煤炭改革刻不容缓 采权拍卖一举三得

    山西省将煤矿采矿权以公开招标、拍卖、挂牌等形式转让的矿权改革，让中国煤矿业看到了解决当前矿产资源有效利用的一条崭新途径。
    长期以来，煤炭矿权的如何分配已经成为困扰各个煤炭大省的一个难解的课题。以山西为例，山西某产煤大市90％以上的煤矿是靠行政划拨取得采矿权的，其余10％的煤矿仅象征性地交了少量的资源费，而越来越多的弊病和恶劣后果已经在实际操作过程中显现出来。山西省对煤矿采矿权以公开招标的形式进行改革，可以被看作是煤矿业改革的一条良好途径。
    首先，这样的拍卖方式有利于规范煤炭资源的开发秩序。近年来，虽然各地都在大力治理整顿矿产开发秩序，但在高额利润的驱使之下，非法违法采矿行为并未得到有效遏制，甚至在一些地方有进一步恶化的趋势。在这种情况下，公开拍卖探矿采矿权，可以进一步提高煤矿开采权分配的透明度，规范煤炭行业的生产和销售秩序；同时，此举也有利于强化煤炭资源的开发和利用，提高资源的回采率，制止私挖滥采的行为。
    其次，这样的拍卖方式可以在预防煤矿安全事故上起到相当的作用。持续以来的能源供应紧张局面使得煤炭、电力等能源产品在相当长的时间内处在一种供不应求的状态，产品价格也在不断地上升。在这种情况下，谁拥有煤矿的开采权，谁就几乎拥有了一座金山，由此带来的煤矿开采权层层转包现象也就日趋严重，煤矿拥有者只重视开采、不重视安全的短期行为更是普遍，由此带来的安全生产欠账越来越多。去年以来频发的煤矿重特大安全事故也说明了这
    一点。而尽管我们对山西省在煤矿开采权拍卖之后对中标者的经营行为有哪些具体的规定尚不明了，但可以肯定的一点是，此举可以鼓励中标者长远考虑，加大在生产、安全等方面的资金投入，避免短期的投机行为，并能有效避免转包行为的发生，有利于煤矿安全生产。
    第三，有利于创造一个让投资者公平竞争的机会，打击官煤勾结现象。长期以来，官煤勾结几乎已经成为了煤炭生产领域的一个毒瘤，给煤矿正常的生产、经营、安全带来了相当大的危害。某些政府官员利用其手上掌握的“权”，以“入股”或者“干股”的方式参与到煤矿的生产经营，从而获取暴利；而煤矿的经营者也乐于这种政府官员的参股方式，利用这些人的“特权”来为自己铲除某些障碍，牟取更大的利益。官煤勾结现象尽管一直令人深恶痛绝，但又屡禁不止。而山西实行煤矿开采权公开拍卖后，由于各种信息都相对地公开和透明，因而不仅有利于杜绝官煤现象，同时也有利于改革现在的行政审批制度，改进机关作风，加强机关廉政建设。
    因此，我们认为，无论是对于山西这样一个拥有丰富矿藏资源的省份还是对于存在同样问题的内蒙古、湖南、陕西、河南等省份来说，这种对探矿权或采矿权实行公开拍卖的方式将具有相当的借鉴意义，可以使那些真正有实力的企业获得资源，从而能够长远规划，舍得投入、敢于投入、对资源合理合法地开发，进而大大提高煤矿的装备水平和技术水平，使煤矿工业走上真正的新型工业化道路。

来源：工商时报