陆志明：电煤定价机制市场化催动煤炭、电力两大行业改革

        煤炭、电力两大行业历来都是政府和媒体关注的焦点，最近的煤炭定价机制改革更是出人意料。近期召开的“2006年全国煤炭订货会领导小组征求意见会”上，国家发改委负责人表示：在12月26日举行的煤炭订货会上将彻底实现煤炭价格的市场化，政府不再干预。但是如果电煤价格出现异常波动，政府仍可依据《价格法》采取临时干预措施。（12月17日《新京报》）
 
　　在此之前，由于煤炭、电力资源的紧张，国家曾计划保留带有计划色彩的煤炭订货模式，以缓解电煤价格的波动对本已紧张的能源供给造成进一步的压力，相关媒体甚至预测此次煤炭交易会可能取消。但是事实证明国家相关部门对煤炭、电力行业市场化改革的决心是不可动摇的，改革的步调不是放缓了，而是加快了。

　　由于火力发电在我国发电总量中占比较高，上游煤炭行业的电煤价格对下游电力行业的电价具有相当大的影响力，因而电煤定价机制的改革成为事关两大行业市场化改革成败的关键。如何冲破“计划煤”、“计划电”的价格牢笼，通过煤电价格联动机制，从价格市场化这一方式入手，提升煤炭、电力两大行业的成本管理意识，强化节约经营方式，完善抵御价格波动周期风险的能力，已成为决策者们心系的难题。

　　首先，对煤炭行业来说。最近几年来的供给不足和其他替代能源（如石油）价格的高涨导致煤炭价格飞涨。今年1-9月，原中央财政煤炭企业商品煤累计平均售价263.75元/吨，同比增加27.56元/吨，提高11.67%；其中供发电用煤平均售价207.76元/吨，同比增加38.32元/吨，提高22.6%，电煤平均售价比商品煤平均售价低55.99元/吨。

　　直观来讲，电煤定价机制从计划向市场交易双方协商定价过渡有助于弥补这一价差；从背景来看，煤炭资源的紧俏带来了行业投资的暴增，许多不合规企业纷纷进入这一领域，直接造成近年来煤炭行业事故频发、官商合谋屡遭曝光，行业整顿已到了时不我待的地步。价格无疑是市场化改革中的最重要的一环，价格形成机制一旦市场化，则如煤炭这样追求规模化经营的自然垄断行业必然会加快行业集中趋势，加上新《煤炭法》明年出台以后，行业进入门槛提高，煤炭行业有望进入有序竞争时代。

　　其次，对电力行业来说。今年12月29日将是行业改革的三周岁生日，在回顾过去三年的改革业绩时，国家电监会信息中心统计分析处处长、资深电力专家杨名舟掷地有声地提出“中国电力工业体制改革基本上不成功”的惊人论断，并进一步指出：中国电力工业体制改革已经到了最关键的转折时期，改则兴，不改则败，市场化则兴，维护传统则败。有数据为证：全国电力资产已达2万亿，占国有资产总量的1/4强。但在全国电价普遍上涨的情况下，每年仅有280多亿元的微薄利润，资产回报率不足1.5%.投资回报甚至还低于银行贷款利率，而同期发达国家电力工业的资金回报率却高达9%至11%.

　　电煤价格形成机制的市场化，去除了国家的保护性政策，使电力行业从温室环境直接过渡到市场经济的狂风暴雨，从外部给予了改革的动力。这对于内部改革几近搁浅，经营效率因既得利益者阻挠无法提升的中国电力行业来说，恐怕是惟一能够凑效的办法，这也是国家急于推行电煤定价机制改革的最重要原因。

　　另外，传统渐进式的改革方案造成步伐过慢，最终形成现在妥协的局面；加上相关监管机构设置上的过于简单，流于形式，致使早先的市场化改革脱离了轨道，甚至发生了逆转。因而此次改革迫切要求宜早不宜迟、宜急不宜缓。

　　除上述两大行业以外，牵涉其中的还有铁道部煤炭运输行业。如何协调三大行业之间的利益冲突，将是决策者们所要考虑的另一重大难题。

（作者：陆志明 复旦大学世界经济系金融学博士）