聚焦2006煤炭产运需衔接会

    发改委宣布的这一决定显然对煤电双方产生了不同的影响。刚刚松绑的煤炭企业自然“涨”声一片。但究竟涨幅范围在多少以内算“总体稳定”，不至于让火电企业无法接受，也不至于触及发改委的神经，煤炭企业仍在用心揣摩。而电力企业显然也不甘心束手就擒，期望能力压“泰山”，稳住价格。

    新一轮的煤电博弈在济南展开。

    煤电分歧巨大

    “全国重点煤炭产运需衔接会”的前身是一年一度的“全国煤炭订货交易会”，至今已经有了40多年的历史。

    煤炭订货交易会是我国最大的物资调配订货会之一，全国1/3的煤炭走向，每年要在这个会上敲定。也因为这个原因，会议每年都要吸引数万人参加。不过，由于此前订货会的行政色彩太浓，因此从2004年开始，关于煤炭订货会还要不要开的讨论就从未停止。

    2005年，订货会的名称换成了“全国重点煤炭产运需衔接会议”，由于全国曾出现暂时性煤荒，当年的订货会有9万多人云集秦皇岛。当时有业内人士认为，这将是一届“末代订货会”。

    直到去年11月下旬，有关2006年煤炭订货会的召开时间和地点，仍然是个谜。当时，甚至连发改委的人也表示，订货会究竟还开不开都还没有确定。

    而事实上，订货会时间难定的原因，主要在于煤电双方对2006年电煤的价格变动存在巨大分歧。

    出于理顺资源价格的目的，国家早就有了放开电煤价格的打算。而基于对2006年全国煤炭供需情况的分析，国家认为放开电煤价格的时机已经成熟。

    为避免放开价格对市场带来的过度冲击，从10月份起，国家发改委就这一问题曾多次召集煤电双方开会协商，但都是无果而终。由于价格谈不拢，煤炭订货会的召开日期自然也就难以确定。

    眼看着2006年已经越来越近，煤炭订货会不能一拖再拖。去年12月28日晚，有关部门终于下发会议通知，定于2006年1月1日下午在济南举行开幕式。

    济南，一下子成为全国关注的焦点。

    政府态度：推进煤炭订货改革

    本届煤炭订货会最大的改变就是放开电煤价格，而目前各界的预期基本都是“电煤价格会涨”。但究竟会涨多少，谁心里都没谱。

    为了弄清楚政府在这一问题上的态度，本届订货会吸引了比往届更多的人参加。济南市经委主任宋玉国预计，会超过10万人。大家最关注的，是持有价格“生杀大权”的国家发改委的心理底线。

    国家发改委副主任欧新黔在表示，今年发改委没有像去年那样直接定出一个“8％”的底线。欧新黔强调，总结2005年产运需衔接经验，继续推进煤炭订货改革必须把握好四条原则：

    一是发挥企业的市场主体作用，坚持供需双方自主衔接、订货、签订合同。凡不具备安全生产条件，不符合国家产业政策和发展规划、违规建设投产的企业，不纳入重点衔接。坚持以煤炭生产企业、煤炭终端消费企业为衔接主体，以发煤、收款煤矿为供方，收煤、付款厂家为需方，严格控制中间环节进入重点衔接。

    二是资源、运力配置要区别对待、突出重点。在目前优质煤炭资源、铁路运力偏紧的情况下，坚持向居民生活、化肥、电力等重点行业倾斜，向资源节约、综合利用、循环经济搞得好的企业倾斜，向产能过剩行业中的优势骨干企业倾斜，促进结构调整和增长方式转变。

    三是优化铁路运输结构，提高运输效率。根据2005年实际的煤炭产运需关系，调整运力配置，对大宗运输的电煤、出口煤，原则上要求单笔合同量必须在20万吨以上，达不到的不纳入重点运力，促使重点运力向大矿、大用户集中。

    四是在政府监控条件下，由供需双方协商确定电煤价格。在保持电煤价格总体稳定的前提下，取消电煤价格临时性干预措施，由煤电双方自主确定交易价格，同时，采取必要的配套措施予以保障，防止煤炭价格大起大落。

    对于价格“总体稳定”的理解，国家发改委价格司副司长周望军对记者表示，就是价格不出现“大幅波动”，但不排除某些地区、个别时段，价格出现一定幅度的涨落。

    不过周望军也透露，国家发改委目前正在考虑进一步加强煤炭价格监测工作，建立中国电煤价格指数，为政府和企业决策提供依据。而这一工作很可能由国家发改委价格检测中心来完成，会在今年上半年在某些地区试点，并大概在明年全面铺开。

    对煤电联动这一话题，国家发改委则显得比较敏感。周望军表示，今年是否会再次实施煤电联动，关键是看此次煤炭订货会上煤价的变动是否符合联动条件，如果达到条件，就会启动煤电联动。

    但业内人士普遍认为，基于稳定国内物价的通盘考虑，发改委显然不会允许电价涨得过快。煤电联动的规定中就明确提出，居民电价、农业电价、中小化肥电价要保持相对稳定，一年最多调整一次。

    事实上，自从去年5月第一次“联动”之后，进入11月份的第二个联动周期，国家确实也没有如电力企业所愿，再次调整电价。

    不过，进入2006年，则符合了“一年调一次”的条件，如果煤价仍然继续上涨，国家发改委显然还将面临来自电力系统更大的压力。

    所以，在此次煤炭订货会上，发改委极力希望通过媒体透露出这样一个信息——“发改委认为2006年煤炭产量供大于求，并认为煤价不会涨”。

    同时，发改委有关负责人还表示，希望电力企业“不要寄希望于煤电联动！”

     煤炭：涨价“度”非常重要  

    “受季节性因素的影响，现在电煤平均库存已经由原来的18天下降到16天，东北、西南电煤供应比较紧张。受关停小煤矿的影响，预计2006年全国煤炭产量增幅将比去年有所下降。总体上看，煤炭行业形势不错。”

    在煤炭系统会议上，中国煤炭工业协会副会长刘彩英首先向参会企业简单介绍了一下当前煤炭市场的形势。

    “电煤价格放开，给了煤炭企业更大的自主权，煤炭企业要抓住这次机遇。”但刘彩英强调，“这还不是完全放开，而是在政府的监控下放开，因此煤炭企业一定要确定一个合理的涨幅，这个度非常重要，否则一旦引起国家干预，就不太好了。”

    刘彩英希望煤炭企业要保持冷静，“价格要向市场靠拢，但还不能一步到位，需要考虑电力企业的承受能力。”

    在传达了煤炭协会的精神后，众多煤炭企业纷纷发表了自己对“电煤新政”的看法，以及和电力企业沟通的进展。

    “黑龙江地区的电煤价格长期低于全国平均价格。去年重点电煤价格是215－218元/吨，而同期全国综合售价是263元/吨。这次我们希望和全国水平能靠得近一点，在与五大电力集团沟通后，争得了部分电力企业的同意。”负责龙煤集团业务的张局长首先介绍了自己的情况。

    “改革就意味着利益调整。目前兖矿的煤价大概是280元/吨，新矿是300元/吨，都和市场煤价有80－100元的差距。一下子上涨多了不行，国家还要调控。步子究竟迈多大，是30块、50块，还需要和外省的同们一块协商。”山东省的李局长说。

    大同煤矿的负责人则表示，大同矿的电煤几乎全部都是重点电煤，车板价是265元/吨，而市场价却达到了360元/吨，差别太大。他表示，“我们这次不应该算提价，而是理顺价格。”

    在代表发言之后，中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九进行了总结。

    “1993年我国宣布煤价放开，但要说真正的价格放开，还应该从今年1月1日算起”，濮洪九说:“这是一次大的改革，从此之后再没有煤价的计划内外之分了。”

    他表示，电煤价格放开是发展趋势，每年煤炭企业因为计划煤和市场煤之间的差价损失高达100多亿元，煤炭企业承受了巨大的损失。但是，煤炭企业也应该看到，这种状况是历史形成的，放开电煤价格不可能一蹴而就。

    濮洪九要求，煤炭企业一定要全力维护整个国民经济平稳较快发展的大局，积极完成煤炭产运需衔接任务。“要着眼于长远，立足于合作，化解煤炭产运需衔接中的各种矛盾。”濮洪九说。

    电力： 希望价格保持稳定  
 
    1月2日上午，济南贵和皇冠酒店，“电老板”们凑在一起商量如何稳住电煤价格。主席台上就座的五大发电集团老总，以及台下众多发电厂的领导们，神情有些焦虑。

    他们焦虑的是电煤价格放开后的走势，电煤价格可能再次大幅上涨。中国电力联合会副理事长孙玉才说:“目前已经有32％的发电企业亏损，再不抑制电煤上涨，日子会越来越难过。”

    让电力企业还可以感到些许安慰的是，他们手中还有15天的存煤。作为反映电煤需求最主要的指标，电厂的电煤库存2005年总体稳定在2500万吨以上，可用15天，个别省份达到了23天的库存，而在2004年煤炭紧张的时候，很多电厂只有3天的存煤。

    中能电力工业燃料公司总经理解居臣是会议的牵头人，他一再表示:“放开价格不见得涨价，如果电力企业都往降价走，电煤价格还可能降下来。”但发电集团的老总们倒没奢望降价，只是希望价格保持稳定，或者少涨点钱。

    华电集团副总经理任书辉说:“煤价不能再涨了，但要求落也困难。我们担心煤炭价格涨得太快，如果涨个10块、8块还能承受。”他还表示，来开会之前，集团领导交待给他的任务是“(和煤企老板)多喝点酒、(争取电煤)少涨点价”。

    解居臣在会议上从煤炭资源、运力、电煤需求以及国家发改委的政策等各方面进行“论证”——2006年电煤供需市场将保持总体平衡，不见得价格放开后就会涨价。他表示，今年一律不得出现合同外合同(补充协议)，严防无价合同、超量合同、空白条款合同产生，同时坚决抵制煤炭企业降低煤质来变相涨价。解居臣还建议各电力企业扛住不涨价，及时向国家综合部门汇报反映电煤价格协商中遇到的问题，请求政府协调，直至进行干预，以保证电煤价格的总体稳定。“发改委物价局长说了，只要是双方没有分歧的合同，不管是涨100块还是降100块，他都不管，只有双方分歧太大，价格相差悬殊，他才管。”

    解居臣说，为了便于各电力企业沟通和交流信息，将成立电煤产运需协调小组，包括价格协调小组，统一大家的行动。中国国电集团副总经理孟延荣表态说，将积极支持协调小组工作，在思想上保持高度统一，行动上保持高度一致，控制住电煤价格，维护电力企业的共同利益。

    国家电监会有关负责人提出，我国是煤炭大国，由于规模优势，价格理应比国际要低一些，而目前已经接近国际煤价的到岸价格了，电煤没有理由再涨价。煤电联动是必要的，但作用有限，地方政府的干预，使得调整电价很困难。电力企业如果寄希望于煤电联动消化涨价，将很被动。言外之意还是要求电力企业稳住电煤价格。

    对于电力巨头聚在一起商量价格是否涉及垄断，大唐集团副总经理高思清说，电力同行之间在价格问题上加强沟通，这不是垄断，“只听说生产商制造商有价格联盟，从来没听说消费者还能有垄断”。

    对于谈判最关键的价格，发电企业希望协调组能给出个涨价的底线，谈判时好心中有数。

    稳步推进市场化进程  

    “稳定”，是在此次会议上出现最频繁的词，政府官员强调以保持煤价稳定为目标，电力企业希望2006年电煤价格总体稳定，涨幅不要太大，连煤炭企业也同意稳定煤价，表示考虑电力企业的承受能力，电煤价格上涨不会一步到位。

    甚至连济南街头也显得“稳定”。虽然济南市政府预计有10万人参加此次煤炭产运需衔接会，但出租车司机李师傅却说他没感觉，“至少交通没堵，生意也没怎么增加”，他告诉记者，济南举办糖烟酒交易会时，人多得常常几个人“拼车”，“可能这次开会的都是有钱的老板，自己带着车”，李师傅猜测。

    稳定的背后是市场之手的调配。

    作为本次衔接会两大看点的价格和运力改革，核心就在市场化。国家取消对电煤价格临时性干预措施，由煤电双方自主确定交易价格；铁路运力配置也不再简单翻版，而是把重点运力向大矿、大用户集中，将零散的小用户和运输推向市场，这也杜绝了过去有些矿区停产了却依然分配到重点运力的“笑话”。这两项改革意味着目前我国唯一带有计划经济色彩的订货模式将彻底退出历史舞台，整体的市场化程度得到推进。

    据国家有关部门统计，我国工业产品市场定价，已由1978年的3％发展到2005年的95.6％，只有4.4％产品价格尚未放开，其中包括电力和电煤价格。煤炭受下游产品的限制，名义上从1993年逐步放开，实际上是“放而不开”，电煤市场一直处于“计划煤”与“市场煤”的双重价格体系之下。实行政府指导价的计划煤，占煤炭总产量的60％；其余40％的煤炭价格则趋于市场化。

    而我国的电力价格却一直按照政府指导价执行，被称作“计划电”。专家认为，由于政府部门在煤电价格之争中的协调乏力，导致了所谓的“电荒”和“煤荒”。

    市场价格机制是合理配置资源作用的有效途径，政府推进市场化改革的范围也不限于煤炭资源，而是所有的资源和能源类产品。

    我国是一个资源相对短缺的国家，人均石油、天然气、煤炭的可采储量分别为世界平均水平的11.1％、4.3％和55.4％。理顺资源价格体系，以此提高资源的利用效率，将是未来的改革方向。此次电煤价格改革，以及之前的天然气涨价，只是理顺资源价格大戏的序曲。按照国家发改委的部署，2006年还将在理顺土地、水等资源价格上大做文章。

    专家访谈：

    记者:请预测一下2006年煤炭供需情况。

    武承厚:2005年新投产煤炭产能1.2亿吨，预计2006年也只有0.8－1.0亿吨的新增生产能力，全年煤炭产量增速控制在6％左右(低于GDP的增速)，煤炭供需仍可保持总量上基本平衡的局面。

    随着安全生产状况的好转，2006年煤矿的产能是稳步增长的，增速略低于2005年。据统计，虽然煤矿在建生产能力约5亿多吨，但形成生产能力尚须一定时间。

    2006年煤炭产能增长的主力仍是国有煤矿，但目前国有煤矿产能已得到充分释放，近两年不可能有大幅度增长；而乡镇煤矿产能则将先减后增。由于国家安全生产总局对煤矿超能力生产的限令(不能大于10％)和对乡镇小煤矿的停产、整顿、关闭，煤矿产能将在冬春两季受到一定的影响。预计2006年后半年，因整顿关闭而减少的小煤矿产量会逐渐弥补上来。

    而在煤炭需求上，初步预测需求增量低于2005年约1.0亿吨，总需求约为21.5亿吨。整个“十一五”期间，国内煤炭总需求增速为7％左右，低于GDP的增速，煤炭需求增量年均约1亿吨，到2010年煤炭需求将达到25亿吨左右。

    记者:国家放开电煤价格后，煤炭价格会如何走？

    武承厚:2005年煤炭价格由涨到落，再到趋稳，应该说是煤炭价格的合理回归，本轮经济增长期间的煤炭价格基本到顶，煤炭的供应和需求也逐步平衡，煤炭价格也随之稳定。

    2006年煤炭价格不具备大幅度下调的基础，同时受总需求下降的影响，大幅上涨的空间也不大，总体上尤其是电煤价格将是稳中有升的态势。

    郑勇:从发展的角度分析，我认为，目前的煤炭价格是相对的高位，绝对的低位。现在国际资源类商品价格仍然处于上升过程之中，2006年国际石油价格预期平均保持在60美元/桶左右波动。伊朗核问题、伊朗以色列关系问题，对于国际石油价格将产生捉摸不定的影响。如果问题爆发，国际油价很可能会超越100美元 /桶，国际煤炭价格可能因此相应上涨。

    记者:为什么说2006年电煤价格是稳中有升的态势？

    武承厚:原因有几点:一是宏观上国家要实行有利于资源节约的价格政策。在一次能源中，目前煤炭与石油、天然气的比价最低，煤炭价值与价格还不一致，从长远看，国家在政策上要保证煤炭更合理的价位，不会再对煤炭实行低价政策。

    二是“煤电联动”机制将逐步完善，电煤价格市场化进程加快。总体上电煤售价比平均售价低，计划电煤又比市场电煤低，电煤价格要比市场价低100元/吨左右。价格放开后，电煤价格有上涨的空间。

    三是煤炭产地价格下降通道有限，总体上是稳中有升的趋势。目前原煤单位成本的上涨幅度，高于商品煤平均售价的上涨幅度，且差距是逐月拉大的趋势。国家从保护和节约资源的长远能源战略考虑，今后将陆续出台相关经济政策，如资源保护、环境治理、安全风险抵押和企业转产等，煤炭企业的成本投入是扩大、上升的趋势。煤炭产地价格总体上是稳中有升的，煤炭经济将随着国民经济新一论的增长而增长，煤炭价格也将进入新一轮的增长期。

    记者:运输一直是煤炭供应的瓶颈，预计2006年运输环境会有什么变化？

    郑勇:预计煤炭流通运输秩序将进一步好转，铁路改制以后运行效率提高，垄断因素对市场的影响进一步减轻，点装费用基本取消。铁路运输计划费用和点装费用降低50％以上，有些地区或者基本取消。

    武承厚:今年运输的“瓶颈”制约将进一步缓和。据铁路有关部门的信息，2006年新增运量低于2005年，新增运量的线路仍是大秦线和侯月线。

    从2005年实际运行的情况分析，煤炭运输主要存在以下问题:

    一是从总量上重点煤炭资源能充分满足主要用煤行业的需求，但在流向上与铁路新增运量不匹配，即大秦线有运力、有资源，但下水煤需求增量少；侯月线有资源、有需求，但运力增量不足。二是重点煤矿新井投产需增运量较多，如山西潞安、晋城、淮南等，主要是供两湖、两广的电煤，但运力不足，尤其是铁路直达运输不足。第三，运输结构要进一步调整和优化，除大秦、侯月线外，其他线路也应适当增加运量。因此，2006年运量的安排尤其是运力结构的调整仍是制约供需平衡的因素之一。