"计划电""市场煤"无法衔接 价格捆绑难解煤电之争

    2005年，煤电之争成为人们关注的热点。由于中国煤炭逐步走向市场，而电力依然由国家完全控制，导致“计划电”和“市场煤”无法衔接，矛盾重重。
    针对这个问题，去年年底，国务院批准了国家发改委提交的《关于建立煤电价格联动机制的意见》，并于2005年正式启动实施。那么，价格联动能否调停吵吵闹闹的煤电之争呢？
    随着中国能源供应趋紧，多年来按照国家指导价格供应的电煤由于指导价和市场价价差太大而出现供应短缺，导致发电企业无法满负荷运转，电力紧缺影响了老百姓正常的生产生活，煤电价格之争成为社会各界关注的热点。目前，国家发改委的煤电价格联动方案虽然已经出台，但在各地尚没有具体实施。
    煤电之争的最显著的表象是电煤供应紧缺，而且这一矛盾至今依然存在。在通往装机容量达到100万千瓦的湖南最大火力发电厂——大唐耒阳电厂煤库的七八条铁轨上，孤零零地趴着一个熄火的机车头，耒阳电厂能存放超过10万吨电煤的巨大煤库如今只剩下几个小煤堆。“目前存煤量只有1万多吨，只要一天不进煤就会停机。”耒阳电厂厂长黄晓衡忧心忡忡。
    根据发改委煤电联动方案，今后国内煤电价格将被“捆绑”在一起，电力企业首先要消化30%的煤价上涨因素，在此基础上，上网电价随煤炭价格变化而调整。
    上网电价调整后，按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则，相应调整电网企业对用户的销售电价。其中，居民电价、农业电价、中小化肥电价将保持相对稳定，一年最多调整一次。调整居民用电价格前应依法召开听证会，并且近期不会调整居民电价。
    “电煤价格联动，是按照市场经济的原则，适度缓解电力企业成本压力，保证电力供应的一个权宜之计和过渡性办法。”湖南省物价局局长李后祥说，随着煤炭供应越来越紧张，价格差别日益拉大，如果没有政府干预，保证电煤供应就会成为一句空话。但要缓解政府频频干预市场产生的矛盾，就得联动，总之就是让煤矿、电力企业、社会用电户都承担一点责任，这种“三负担”的办法，面对现实，相对科学，从理论上、情理上是说得过去的。
    但是，煤、电业界普遍认为，这一方案从表面上看可能会缓解煤电之间的矛盾，似乎照顾到煤炭、电厂、电网三方的利益，但实际上又是三方让利的过程，因此三方都有微词，并不满意。
    然而，到底电网能否让利，一些电网公司称他们的利润空间已经十分狭小，根本无利可让。
    一些人士担心，一旦价格联动，煤电价格可能会螺旋式上升。湖南省物价局一位专家认为，按照现在设想的这种煤电方式联动，最终将形成市场都不愿看到的价格螺旋式上升局面。
    煤炭目前是卖方市场，是稀缺资源。电价一旦有异动，会刺激紧盯着电价的煤炭企业联手抬价，同时其他行业如冶金、钢铁、化肥等也会及时跟进、加价，加上一些发达地区如广东等参与，就会形成全社会围绕煤炭竞价的局面发生，“计划电”被“市场煤”牵着鼻子走，煤炭价格将会越抬越高。
   

来源：人民网 作者：何建华