一刀切与株连整顿：小煤矿安全管理之误

2006/1/23 17:36:17

   几年以来，小煤矿安全事故频仍。究其根源，各界多指为小煤矿矿主黑心贪婪和基层管理人员腐败渎职。这些原因固然找得不错，但一些省市管理部门对小煤矿的安全管理也有失误，那就是经常出现的 “一刀切”式的株连整顿。

    在一些省市，煤矿发生重大事故，引起社会关注后，省市管理部门往往立即下一道通令：本地所有同类煤矿一律停产整顿！不久前山西富源煤矿发生重大事故后，就出现了这样的情况。

    这种“一刀切”式的株连整顿，不是实事求是的做法，也不符合安全生产的规律。治病的前提是弄清病因对症下药。一个或几个小煤矿发生安全事故，不能推诊出所有小煤矿都有安全症候；某煤矿是否需要停产整顿，依据只能是该矿自身的安全情况，而不应当是其他煤矿是否发生了事故。煤矿以及其他企业，停产就意味着损失。株连整顿对煤矿经营者总体而言，不仅不够公平，更会产生不良的影响。

    目前，小煤矿事故的主要弊病，是安全投入严重不足，导致安全投入不足的，有小煤矿经营者追求暴利的原因，但政策不够稳定，也会带来一定的影响。煤矿安全投入，需要一个较长的收回周期。只有在政策稳定，煤矿经营者感到回收有望的情况下，才会进行安全投入。如果政策多变，今天允许上马，明天却因为别人的事故让你停产甚至关闭，谁还敢进行安全投入？

    在农村实行联产承包责任制时，为了促进农民对土地的投资养护，国家承诺若干年政策不变；为了让来华投资的外商放心，国家也多次强调保持政策的稳定。但对小煤矿“一刀切”式的管理，却给人一种政策不稳，说变就变的感觉。这种感觉必然使小煤矿经营者更加不愿意进行安全投资，而是想方设法降低投入，加快产出，早日收回投资。由此可见，越是经常搞株连式的停产整顿，小煤矿经营者越是心里没底，越不肯在安全上投入；而安全投入越少，安全事故必然越多，小煤矿的安全由此走入了一个恶性循环的怪圈。

    综上所述，对小煤矿 “一刀切”式的株连整顿，不仅无益于安全，反而会加重事故的隐患。笔者认为，出现这样的问题，主要是有些省市管理部门存在官僚主义，不了解实际情况，没有做到具体情况具体对待。同时，也不排除个别省市管理部门负责人员要在事故面前，表现自己在安全管理上的严格和认真，以便把自己平时的失职掩盖起来。说穿了，根源还是考虑个人太多，考虑人民太少。

    （网友：宁汇文）

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