完善煤矿安全监察体制，加强煤矿安全监察行政执法工作

　　为加强煤矿安全生产工作，国务院办公厅下发了《关于完善煤矿安全监察体制的意见》(国办发［2004］79号)，强化了国家煤矿安全监察和地方煤矿安全监管的职责，要求建立健全煤矿安全监察和地方煤矿安全监管协调工作机制，明确了煤矿监察机构对地方煤矿安全监管工作检查指导的职能，并建立监察执法责任追究制度。结合贯彻全国安全生产工作会议精神，学习79号文件，深感内涵深刻，意义重大。
　　第一，完善煤矿安全监察体制，煤矿安全生产监督实行国家监察与地方监管相结合，符合我国煤矿安全生产的实际要求，有利于推进煤矿安全生产形势的进一步稳定好转。我国煤矿的现状是点多面广，而且小型煤矿多数位处偏僻区域，矿井生产力水平发展不平衡，总体安全生产基础条件薄弱。区域煤矿安全监察机构需要监察的矿井数量多，工作量大，覆盖区域大，需要增加监察力量。另外我国煤矿企业绝大多数为地方管理，应当赋予其安全监管行政执法的职权并强化其责任。完善煤矿安全监察体制，国家监察对煤矿实施重点监察、专项监察和定期监察，地方监管实施日常性监察，很好的解决了上述问题。通过加强地方监管对煤矿日常监察执法，实际上大幅度增加了执法人员，保证了对煤矿监察执法的合理频度，确保及时有效的监督煤矿企业落实安全生产法律法规，搞好安全生产。同时强化了地方政府的责任，更有利于落实各级煤矿安全生产责任制。完善煤矿安全监察体制，进一步体现了国家对煤矿安全监察工作的高度重视，增加了五个省级煤矿安全监察机构，将区域煤矿安全监察办事处更名为监察分局，提高国家煤矿安全监察的权威。完善煤矿安全监察体制，是煤矿安全监察工作实践的产物，是推进煤矿安全生产进一步稳定好转的有力的体制。
　　第二，完善煤矿安全监察体制，赋予地方政府有关部门煤矿安全生产日常性监察执法的职能后，煤矿安全监察机构实施现场监察的任务更重了，不仅不能弱化，而且要加强。一是国家煤矿安全监察实施现场监察的次数不能减少。完善煤矿监察体制，地方政府及其相关部门负责煤矿安全日常性监察执法，可以弥补国家监察力量的不足，提高对煤矿合理的监察覆盖率和日常性监察的次数。仅从现场监察次数的角度讲，地方监察执法应当是纯增加的部分，国家煤矿安全监察必须保持已有的现场监察强度，现场监察的矿次数只能增加不能减少。二是国家煤矿安全监察的工作力度要加大。完善煤矿监察体制，确立了煤矿安全生产实行国家监察、地方监管、企业负责的体制。虽然要求煤矿安全监察要站在更高的层面上加强对重点矿井、重点矿区，及对企业安全决策等方面的监察工作，体现国家监察的工作层次，但安全监察工作的重心仍在现场，预防为主，关口前移，重心下移的工作方针要进一步坚持，确报安全监察工作在现场得到强化和落实。
　　第三，完善煤矿安全监察体制，要求煤矿安全监察机构实施重点监察、专项监察和定期监察，煤矿监察机构在执法上要完善工作机制，规范执法行为，履行好职能。一是要明确工作重点，实施分类指导。煤矿安全监察机构要在科学分析辖区内煤矿实际情况的基础上，确定重点监察、专项监察和定期监察的具体内容，制定年度、季度和月份安全监察工作计划，同时要开展月度执法分析，根据一个时期的突出问题合理调整监察计划，针对性开展重点监察、专项监察和定期监察，务求抓住关键。二是根据当前我国煤矿安全生产的实际，要把矿井瓦斯灾害治理作为重点监察的重中之重，把瓦斯灾害重的区域和矿井作为重点监察对象，把矿井瓦斯灾害综合防治措施和瓦斯治理管理制度是否落实，企业经营管理决策层安全生产责任制是否落实等作为重点内容，有效实施重点监察、专项监察和定期监察，坚决遏制重特大事故。
　　第四，完善煤矿安全监察体制，国家煤矿安全监察与地方煤矿安全监管不仅要各负其责，落实职责，而且要密切配合，形成监察、监管工作的合力。一是国家监察和地方监管要严格按照完善煤矿安全监察体制的要求，按照法定程序实施监察执法。煤矿监察机构在实施现场监察时要检查地方煤矿安全监管部门日常性监察执法的情况，既督促加强日常监管，又避免对同一个违法事项重复实施行政处罚。同时对逾期没有改正的事项，按有关规定实施行政处罚，严格依法办事。对需要复查的事项，应将相应的执法文书抄送地方煤矿安全监管部门跟踪复查，确保隐患整改到位。二是要建立监察监管协调机制，建立工作通报和信息交流制度，及时通报行政执法情况及有关资料。建立联席会议制度，及时协商解决煤矿安全监察、监管工作中的重大问题，完善联合执法机制，努力提高执法效率。充分发挥国家监察、地方监管互相促进，工作互补的强有力的工作机制的作用。三是履行对地方煤矿安全监管工作检查指导的职责。煤矿监察机构要在严格执法的基础上，加强对辖区内煤矿安全生产情况的调研，对地方煤矿安全监管的实施情况进行分析评估，并及时向地方人民政府及其有关部门提出意见和建议。督促地方政府及其有关部门落实安全生产责任制，加强对所属煤矿企业的日常性监察执法，搞好安全整治，淘汰不符合安全生产条件的小煤矿，严肃处理事故有关责任人员，依靠地方政府加强煤矿安全生产工作。
　　第五，完善煤矿安全监察体制，对煤矿安全监察工作提出了新要求，必须与时俱进，工作创新，进一步强化安全监察执法手段，提高执法效能。煤矿安全监察体制、机制的完善为做好煤矿安全监察工作提供了新动力。煤矿安全监察机构，一是要以这次国家对煤矿安全监察体制的完善为新的起点，与时俱进，创新工作方式方法，树立执法部门的权威，提高执法工作效能。二是要推进地方性安全生产法规建设和经济政策研究，促进完善煤矿强制安全投入机制、安全保障机制、事故赔偿处罚机制，引导企业切实重视安全生产工作，保证安全投入，加强现场管理，努力实现安全监察与企业安全生产自我约束的统一，切实加强企业基础工作。三是要坚持科技兴安的战略，积极为企业提供安全生产技术支持，大力推进安全生产技术进步，引导企业采用先进技术和工艺，淘汰落后工艺和技术，改善安全生产条件，不断提高煤矿安全生产水平。
　　第六，完善煤矿安全监察体制，要求煤矿安全监察机构要进一步加强自身队伍建设，转变工作作风，严格执法，秉公执法，在煤矿安全监察执法上发挥示范和带动作用。一是各级煤矿安全监察机构，要把队伍管理作为基础性工作来抓，建立执法责任制和责任追究制度，加强监察工作业务的管理，建立健全各项工作制度、工作目标和责任体系，定期检查落实。要切实转变工作作风，把工作的重心放在基层和现场，加强监察执法工作。要高度重视和切实抓好执法队伍的思想作风和业务建设，为履行职责提供坚强的组织保证。二是要把执法监督当成一项重要工作，定期检查分析监察行政执法工作，督促监察执法到位，纠正违法或者不当的行政行为，解决执法过程中出现的问题。要加强制度建设，提高执法活动的公开性和透明度，规范和约束执法行为，将权力和责任的统一体现在执法监督上。通过执法监督，加强执法队伍建设、执法业务建设和执法素质建设。三是加强党风廉政教育，进一步提高各级领导干部和全体监察人员公正执法、廉洁自律的自觉性，始终保持政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬。
　　总之，新的一年煤矿安全监察工作有动力、有挑战、有机遇。我们要认真落实国家局的总体工作部署，以饱满的精神，做好充分的思想和工作准备，按照完善煤矿安全监察体制的要求，把煤矿安全监察工作推向一个新阶段，把煤矿安全生产工作推向一个新水平。