当前，随着国民经济的高速发展，国家对煤炭的需求日渐增大。一方面是经济发展对煤炭的高需求，国家对煤矿安全的重视、
监管和投入力度越来越大。而另一方面，煤矿安全事故却居高不下，重特大矿难频频发生，在社会上造成不良影响，给国家、集体和职工的生命财产造成重大损失。如何有效预防和杜绝煤矿重特大安全事故，实现安全生产是我们面临的一个共同的难题。
综合分析当前国有煤炭企业重特大安全事故频发的原因，从客观上讲，一是大多数国有煤矿企业开采时间长，随着开采深度的延伸和开采强度的加大，客观上造成“三高六难”：高瓦斯、高地压、高地温；通风难、运输难、提升难、供风难、供水难、行人难。二是地质构造和煤层赋存越来越复杂，开采难度系数增大。三是技术水平、机械化程度和装备水平较为落后，不能适应或不能满足煤矿安全生产的需要。
从主观上讲，“安全第一，预防为主，综合治理”的思想树立的不牢，不能很好的处理安全与生产、与效益、与稳定的关系。安全投入不足。据全国重点煤矿安全“会诊”专家对45户重点煤矿逐一排查后推断，全国煤矿
安全投入欠账可能在千亿元以上，其中在“一通三防”方面的欠账更为突出。2004年全国煤炭产量达到19.5亿吨，但具有安全保障的仅为12亿吨，有38%的生产缺乏安全保障。
煤矿从业人员素质低不容忽视。目前，煤炭高等院校纷纷更名、更改专业，许多大中型国有煤炭企业多年招不来大学毕业生，造成安全技术人才缺乏，后续接替不上，甚至出现“断档”。同时，由于政策和待遇等方面的因素，造成现有安全技术人才纷纷“跳槽”，流失严重。另一方面，现有职工多为初中毕业生或农民工，文化程度和业务素质较低，遵章守纪的自觉性和规范作业的意识不强，违章作业时有发生。
此外，安全责任体系不完善，现场安全管理存在有漏洞。不同程度地存在有“严不起来，落实不下去”的问题，这是目前安全管理中存在的 “短板”。事实上，许多伤亡事故的发生，究其原因，都是管理出现“空白点”和责任不落实造成的。
真抓实干才是根本
面对严峻的煤矿安全生产形势，必须坚持以人为本，从思想上引起高度重视，尤其是要提高各级领导干部的安全责任意识，正确处理好安全与生产、与效益、与稳定、与职工生命的关系，提高干部职工的思想意识、责任意识和安全技术素质，为实现安全生产提供思想保证。在这方面，我们平煤集团四矿经过实践和探索，以打造安全文化为目标，建立并完善了四级安全思想包保责任制和逐级安全谈话制度，从矿长到一般职工，层层有人包、有人谈，从源头夯实了教育基础，效果比较明显。
没有安全投入，难得安全生产。加大安全投入是防止重特大安全事故的基础保障。当前，虽然国家加大了对煤炭企业的安全投入，但这也只是弥补了过去的部分欠帐，然而随着安全生产的持续发展，必然会存在旧帐未还完又欠新帐的问题，与安全生产实际需要还有一定的差距。因此，一方面要不断加大安全投入，搞好矿井本质安全基础建设。另一方面要坚持按需投入，从根本上杜绝“哪里烂补哪”抗风险能力差的老问题，做到生产环节有保证，生产系统稳定可靠。2005年，我们平煤集团出台了吨煤提取30元作为安全治理费用的政策，加大了安全治理、“一通三防”以及质量标准化建设等方面的投入，不断提高矿井的抗风险能力。以平煤集团四矿为例，自投产至今，经过多次技术改造，生产能力不断提高，但随着矿井的发展，由单一水平生产变为多水平生产，由低瓦斯矿井变为煤与瓦斯突出矿井，生产环节、生产设备与矿井的安全生产发展水平极不适应。针对这些制约“瓶颈”问题，我们在集团公司的支持下，先后投入6000多万元用于井上下生产环节的适应性改造，加大了对矿井通风、机电运输、供水、供风等生产系统方面的投入，保证了生产安全。
大家知道，安全管理三分靠投入，七分靠管理。在加大安全投入的基础上，只有创新管理，才能确保实现安全生产。近年来，平煤集团四矿在预防煤矿重特大安全事故方面，逐步形成了“四抓四严一追究”安全管理体系，成效比较明显。
抓超前，严把安全技术措施关。认真落实重大安全隐患排查整改制度和各业务保安科室责任，针对安全生产中的重大突出问题、苗头隐患问题、关键技术问题、反复难点问题，超
前完善和制定防范措施，并制定紧急事故应急预案，加大检查和监督力度，把重大安全隐患消灭在萌芽状态，实现持续改进。
抓各级人员安全责任制的落实，严把安全奖惩考核关。进一步健全完善了各级领导干部和各工种人员安全责任制、职能部门业务保安制以及相关配套考核办法，做到了一级抓一级，层层抓落实。尤其是狠抓了班组长、区队长和业务保安科室这三个环节，保证安全岗位责任制能够真正落实到实际工作中，落实到现场的安全管理上，通过责任制的落实，从源头预防和防止了重特大安全事故的发生。
抓重点和薄弱环节，严把现场管理关。坚持把“一通三防”做为重中之重，牢固树立“治理瓦斯就是解放生产力，治好瓦斯就是发展生产力”、 “瓦斯超限就是事故”的理念，坚持以瓦斯抽放为根本，以通风为基础，以局部通风为关键，以监测监控为保障，上设备、上措施、上手段，并逐渐实现由措施型向工程型的转变，杜绝了重特大瓦斯事故的发生。同时，不断加大巷修工作力度，搞好通风降阻，满足生产需要。针对顶板管理、巷道贯通、采面安装、搬家回收、探放水和综合放尘等重点工作，强化现场措施的检查，狠抓重大事故的防治。
抓基础，严把安全质量关。坚持把安全质量达标做为强化安全管理，实现矿井可持续发展的基础工作来抓，分系统、分专业，定目标、定措施、定规划，确保有提高，创水平。在质量标准化建设方面，突出“本质”这一要求，切实抓好“两基一线”（开掘工程这一前期基础、巷修这一后续基础，生产系统的可靠性这一主线），做到点、线、面全面提高，确保安全基础稳固，生产系统优化，有效提高了矿井的整体防灾、抗灾能力。
“一追究”就是认真落实安全职责，追究安全责任。对重大安全隐患和安全事故责任者，尤其是对各级领导干部和业务保安部门严格执行安全事故责任追究制度。坚持“责、权、利”相结合，该重奖的重奖，该重罚的重罚，过真的，来实的。通过安全责任追究制度的认真执行，落实了各级安全责任，促进了安全工作的健康开展。
要有效预防煤矿重特大安全事故，必须要增强科技意识。一方面，要坚持“科技兴安”工作思路，加强与大专院校和科研机构的横向联合，搞好科技攻关，紧紧依靠科技进步解决制约安全生产的重点、难点和“瓶颈” 问题。另一方面，要以实施“人才兴安”战略为带动，构建安全管理技术人才支持平台。采取倾斜政策积极吸纳引进专业人才，并建立内部专业技术人才、技术工人和安全管理人员人才库，为安全生产提供智力支持。
煤矿安全工作是一项复杂的系统工程，因此必须全面认真贯彻执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，并结合矿情采取对应的措施和办法，才能有效预防和防止重特大安全事故的发生，实现长治久安和持续健康和谐发展。
来源：新安全 作者：张建国
作者简介：作者为瓦斯治理专家、平煤集团四矿矿长
