中国总理温家宝5日在人代会上做政府工作报告时提出，今年单位国内生产总值能耗降低4％左右。这是能耗指标首次与经济增长、物价、就业和国际收支并列成为中国的宏观调控目标。
“单位国内生产总值能耗是能源经济学的重要指标，但把它上升到经济政策这么重要的位置，在世界各国中是罕见的。”国家发改委能源研究所专家姜鑫民说。温家宝在报告中表示，中国决心在从今年开始的“十一五”期间（2006－2010年）使单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％。他说，这些目标是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、
环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。“尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成！”温家宝说。
据有关方面估算，如果将20％的节能降耗目标具体分解到年，“十一五”期间中国的年节能率要达到4．4％。
姜鑫民说，单位国内生产总值能耗今后将成为评价中国经济发展效益的一项“硬指标”。
2005年，中国能源消费总量折合22．2亿吨标准煤，比上年增长9．5％，低于9．9％的经济增长速度；万元国内生产总值能耗1．43吨标准煤，与上年持平。
在20世纪最后20年，中国以能源消耗翻一番支持了经济翻两番。但在这一轮以投资为主要拉力的经济增长期中，中国的能源消耗强度明显增长，能源弹性系数大幅提高。资源环境约束和经济快速增长的矛盾，已成为未来中国经济社会发展的严峻挑战。
姜鑫民说，中国今后五年将节能目标与经济增长指标并列，意在把发展重点放到调整经济结构，转变增长方式，提高增长质量和效益上，防止片面追求增长速度。温家宝5日还表示，要把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，从今年起每年公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。
他说，要综合运用各种手段促进节约使用和合理利用资源，推进节能降耗重点项目建设，鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑，大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造。
有关专家指出，中国生产1美元国内生产总值的能源消耗是日本的11．5倍，法国和德国的7．7倍，美国的4倍以上，这表明中国在节能降耗上有巨大的潜力。中国如何解决实现国家工业化过程中的能源供应问题，也已成为世界瞩目的热点。
中国领导人已经表示，在本世纪的头20年里，将争取以能源消耗翻一番来支撑国内生产总值再翻两番，能源自给率至少不低于80％。
