黄毅：矿产资源税改革意在遏制浪费

    日前，CIEN记者从国家安监总局了解到，2006年国家安全监督管理总局将配合有关部门，研究制定以储量计征煤炭资源税费并与回采率挂钩，适度提高煤炭成本中资源、环保、安全、科技和劳动保险费用含量，减轻国有煤矿企业负担，推进工伤保险和意外伤害保险改革等一系列经济措施。 

　　国家安全监督管理总局政策法规司黄毅司长在接受CIEN记者采访时讲：“现在的做法是和产量挂钩，产一吨煤交多少钱，所以一些企业主买下矿后就私挖乱采进行掠夺式的开采，造成资源的浪费甚至是破坏，

对资源无偿或近乎无偿占用的结果，使开采中浪费严重。国际上油田回采率平均为60%以上，而国内一些油井的回采率只有10%，现行的资源税机制，容易发生权钱交易，忽视安全生产。而今后国家将进行的矿产资源税，是实行以储量为基数和回采率挂钩的矿产资源税费。谁要办矿谁就先掏钱购买资源，这样就加大了煤矿的成本，矿主就会精心开采自己花钱买来的资源。”

　　据国务院发展研究中心法律咨询中心副主任郭焦峰介绍，目前，财政部税政司已完成了改革矿产资源税的具体方案。在2006中国行业发展报告会上说：“今后将对资源类产品开征权利金、资源税和特别收益金，目前已经设计出了特别收益金比例，在具体方案中，除了调整税率外，还会改变计征办法：将资源税从量征税改为从价征税外，资源税征收范围也将扩展。”

　　改革矿产资源税有助于进一步落实安全生产责任。加强“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系，强化煤矿安全检查，强化煤炭企业安全生产责任主体，加强一线管理力量，使企业加大安全方面的投入。

　　对于原来征收的资源税，国家将考虑提高资源税征收标准，研究将资源税由从量征收改为从价征收，或者改为按占有资源量征收，同时提高各种涉及环境保护的税、费征收标准。不单纯大幅提高现行资源税率，而是将新开征的权利金、特别收益金与资源税搭配，形成完整的矿产税体系。

　　改革矿产资源税中新增加了特别收益金。特别收益金又称“暴利税”，是针对行业取得的不合理的过高利润征税。通过测算各种资源的成本、各种费用以及利润空间，保证留给企业足够的收入用于可持续发展的开支后，计算出暴利阶段。比如石油，假如每桶40美元，生产成本8-10美元，对环保、工人安全等综合因素考虑计算后，超过40美元以上，进入暴利阶段，就要征税。

　　改革矿产资源税有利于社会公平利益调节和再分配。2004年我国矿产资源补偿费征收额为38.8亿元，2005年1月至10月全国矿产资源补偿费入库额为29.69亿元。国家把征收的垄断利润用于专项的新矿勘探，替代资源的研发。或者将上游垄断企业的暴利用于补偿下游企业，实现各个环节的利益调节和再分配，是国际通行的做法。 

　　黄毅认为：“要抑制对资源的浪费，加大企业对安全生产的力度，最有效的办法是改变资源的定价机制，要尽快建立合理的能源价格形成机制，并且推行矿产资源转让制度等配套的能源体制改革。”