山西煤炭流通体制弃旧谋新

"五统一"格局将被打破

    近日记者了解到,山西省政府已在全国率先启动了地方煤炭流通体制改革,这将打破煤运公司主导下的"五统一"这一特殊的流通体制,重新制订煤炭收费项目。

    落后的政策亟待取消

    上世纪80年代,山西省煤炭运销总公司开始执行"统一计划、统一调度、统一结算、统一货票、统一价格"政策。该政策的长期执行对电厂与煤矿双方都带来了不利影响:煤运公司收费混乱的局面使得电力企业不堪重负。

    近日,山西省政府针对煤运公司提出,"要按照政企分开的原则,逐步剥离企业承担的行政管理职能,按照市场经济规律,自主经营,自我发展。"专家表示,山西省煤运管理体制改革有望实现突破。

    可减轻电企经营压力

    光大证券研究所郭国栋认为,政策一旦取消,对三方的影响不一。煤运公司由于早已涉足煤矿实业,公司的盈利不会受到太大影响。而电力企业从中受益较大。以往,由于山西省各地、市煤运收费每吨煤少则十几元,多则三四十元,给发电企业造成了很大的经营压力。有数据显示,煤运公司从地方供应电煤中收取的管理费以最低10元计算,年收费超过4亿元,预计高于山西省全省发电企业的利润。

    重新制订收费项目

    取消"五统一"并非意味着山西省煤炭收费项目的取消。记者了解到,山西省煤炭收费项目将重新制订。从今年1月1日起,山西省已率先在临汾地区试点推广山西省煤炭资源税计征办法,以产量和销售收入为基数计征,改为以资源储量为基数计征。目前试点已结束,正向全省范围推广。专家认为,应从源头上让占有煤炭资源的企业和个人付出资源税,甚至暴利税,而不应该从流通环节中收取,如此方能保障山西省煤炭企业的可持续发展。

    "五统一"政策及其影响

    "五统一"政策源于上世纪80年代,当时山西省煤炭产能过剩,价格低迷,山西省煤炭运销总公司于是开始执行"五统一"政策。该政策的管理程序是这样的:(1)电企和煤运公司签订合同,(2)煤运公司接着和煤矿签订合同,(3)煤运公司组织煤炭运给电企。(4)煤款结算:电企先与煤运公司结算,煤运公司再与煤矿结算。

    该程序的长期执行对电厂与煤矿双方都带来了不利影响:由于电厂与煤矿不直接见面,客观上促使煤炭生产、装载、运输等环节掺假、换假之风越来越盛。此外,煤运公司收费名目多、收费乱、标准高、随意性强,而且产生地方政府搭桥收费现象,企业因此不堪重负。