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法定招标项目因违法而致中标无效的,应如何处理?

2006/3/9 9:19:06       

法定招标项目是指根据招标投标法第三条所规定的必须进行招标的项目,也称强制招标项目。之所以要对该法第三条所列的项目规定必须采用招标交易形式,主要是基于这些项目的重要性,往往涉及到国家利益、社会公众利益,有必要引入公平竞争的招标交易程序。法律不容许有关的项目采购单位规避法定采购形式即招标交易形式,并设置了相应的法律责任。同时,为了达到对这些项目的招标容易目的,法律也并不允许国为发生了招标交易中的违法行为,导致中标无效了就可不再重新招标或者依法定条件重新确定中标人。如果,法律允许招标失败即可自随意决定中标人或不再重新招标,那么从博奕论的角度理解,一些本来意欲规避招标的强制招标项目采购单位必然会通过这种故意让中标无效的方式来达到其随意决定中标人的目的。因此,为了确保法定招标项目实行强制招标以及招标真正起到应有的作用,招标投标法第六十四条明确规定这一问题。即,依法必须进行招标的项目违反该法规定,中标无效的,应当依照该法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照该法重新进行招标。也就是说,对于法定招标项目因违法行为而使中标无效的,必须按以下两种方式进行补救:一是从该招标活动中参加投标并符合中标条件的其他投标人中重新确定中标人;一是如果其他的投标人均不符合中标条件的,可依法重新进行招标。

中标人不履行与招标人订立的合同的免责事由是什么?
答:通常情况下,中标人不履行与招标人订立的合同的,属于违约行为,应承担法定的违约责任或约定的违约行为。此外,根据招标投标法的特别规定而可能承担行政责任。有关的民事违约责任和行政处罚责任前已有述,在此就不多言。但是,这是就通常或一般情况而言的,在法定的特别情况下,当事人的违法行为有可能被免除法定责任,这就是法律关于免责条件的除外规定。招标投标法第六十条第三款规定,因不可抗力不能履行合同的,不承担民事违约责任和行政处罚责任。事实上,不可抗力是一种非常普遍的法定免责条件。所谓免责条件是指法律所规定的发生免责条件的具体情况下不应该追究有关主体法律责任的各种情形。法律规定的免责条件通常有不可抗力、货物本身的自然性质及合理损耗、债权人的过错或混合过错等情形。免责条款即是在当事人事先所规定的某些情况发生了,那么由此而产生的结果有关当事人不承担相应法律责任的各种情形。实际上免责条款也就是约定的免责条件,但在效力上免责条款与免责条件是不一样的。免责条件既然是法定的那么只要发生该种条件,当事人的相应责任即被当然免除,但是,免责条款虽名是双方意愿的但可能因为免责条款的非合理性如限制竞争性、限制主要责任等而被法律所否定,就不发生应有的预期效力。这就是说,免责条款是可能合法有效的,也可能是无效的。在招标投标领域,中标人与招标的采购合同,中标人不履行的法定免责条件即是不可抗力。所谓不可抗力是指不能预见、不能避免、并不能克服的情况。包括自然灾害和某些社会现象,如火山爆发、地震、台风、冰雹和洪水及战争、经济危机等等。我国合同法第一百一十七条对因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,但法律另有规定的除外。需要特别指出的是,中标人在迟延履行合同后,如果发生了不可抗力,那么并不能因此而免除中标人的法律责任。但是,中标人因不可抗力不能履行合同的,应当及时通知招标人,以减轻可能给招标人造成的损失,并应当在合理期限内提供发生了不可抗力的证明。否则,给招标人带来的因未及时通知而发生的不必要经济损失应当由中标人承担。

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