山西省煤炭工业资源整合联合改造实施意见

2006/3/17 14:07:48

1998年以来，我省煤炭工业认真贯彻执行国家“关井压产”等煤炭产业政策，取缔和关闭非法、布局不合理及不符合安全
生产基本条件的矿井6692个，压减和淘汰落后生产能力1亿吨。全省煤炭生产、销售秩序明显好转。但是多年来低水平重复建
设所造成的矿点多、规模小、生产力水平不高、资源回收率低等问题还没有得到根本改变。为了认真贯彻落实“控制总量，优
化布局，调整结构，提高效益”的发展方针，提高单井生产规模，提高机械化程度，淘汰落后生产力，增强安全保障能力，向
新型工业化道路迈进，最终实现煤矿生产力水平的整体提高。特提出我省煤炭工业资源整合、联合改造实施意见。


一、指导思想\


以建设大型煤炭基地和大型企业集团及现代化矿井为重点，以“总量控制，优化布局，调整结构”为方针，以提高产业集
中度和充分合理利用煤炭资源为目标,坚持保护与开发并重，大力实施“资源整合、能力置换、关小上大、联合改造”，通过
“企业自愿，市场主导，政府推动”的方法，对现有小煤矿资源、已关闭矿井的剩余资源、零星边角资源及待批资源，以现有
生产矿井为基础进行资源整合，按照现代企业制度要求,采取收购、兼并、联合、重组、股份制改造等形式实现煤炭资源整合
、企业联合改造。


二、实施资源重组，企业联合改造、联合经营的原则\


（一）坚持总量控制，淘汰落后生产力的原则。要继续淘汰落后的小煤矿；关闭非法开采和达不到安全生产基本条件的矿
井，坚持发展先进生产力与淘汰落后生产力相结合，通过“资源整合、关小上大、联合改造”，淘汰落后生产能力，联合建设
规模开采的现代化矿井。逐步建立关闭、淘汰落后生产能力补偿机制，在运用行政手段关井的同时，也要运用经济的手段，今
后对于证照齐全、手续完备且具有联合改造条件，只因规模小而需关闭的，可依据办矿时间、规模大小、现有资源保有储量等
因素，通过收购、兼并股份制合作等形式，在煤炭资源重新整合中解决经济补偿问题。
（二）坚持资源整合、联合改造与促进采煤方法改革、提高资源回收率相结合的原则。要通过采煤方法改革促进矿井进行
资源整合，通过资源整合推进采煤方法的进步。资源整合、联合改造后的煤炭企业，必须应用先进的回采工艺，坚决淘汰高落
式、房柱式等落后生产方式，实现壁式采煤，无论井型大小都必须坚持布置正规回采工作面。
（三）坚持因地制宜的原则。资源整合、联合改造的矿井		井型应根据资源赋存状况、地质条件，按“能大勿小”的原则
科学合理的确定井型；在边角地带及现有剩余储量不大的矿井，或边远山区，则应将资源状况与市场辐射面、农民用煤、交通
状况等要素相结合，合理确定井型，确保资源合理回收及投入产出比的科学性。
（四）坚持生产系统合理，杜绝“多井口”生产的原则。矿井资源整合、联合改造后，应形成一套独立生产系统，尽量利
用原有井巷工程设施，避免重复建设。确实需要重新建井的，应严格按照设计建井，多余井口应一律关闭。严禁借资源整合、
联合改造之名，搞多井口生产、多系统出煤，盲目增加生产能力、扩大原煤产量。


三、资源整合，联合经营的途径与方式


（一）政府统一规划，企业联合改造。对已经关闭和现在保留的拟联合、重组的煤矿资源开采情况进行实测和摸底，按照
开采强度和资源的完整程度及可利用程度，以矿区或市（县）现保留的矿井为基础进行统一规划，并按资源赋存状况科学确定
井型。下组煤尚未开采的区域，可暂缓批准煤矿延深，在对下组煤资源进行重新规划，资源整合后方可批准延深。
煤炭企业联合改造的形式可多种多样，主要形式可以是：（1）按资源类型进行联合：生产矿井与生产矿井之间、生产矿
井与基建矿井之间、生产矿井与待批资源之间、生产矿井与拟关闭或已关闭矿井之间等多种形式联合；（2）按隶属关系进行
联合：国有重点煤矿与地方煤矿之间、国有煤矿与乡镇煤矿之间、乡镇煤矿与乡镇煤矿之间等多种形式联合。
通过联合改造、联合经营，将分块资源进行整合，重新确定煤矿企业业主，使经营者和联合者的利益得到合理分配，同时
合理科学地布置全矿井采掘系统，从而提高煤炭产业集中度和实现规模效益，提高资源回收率，提高机械化装备水平，从源头
上遏制煤矿重特大事故的发生。
（二）组建区域煤炭集团。在政府推动，企业自愿的原则上，鼓励并支持省内大集团、大公司在兼顾地方及中小型煤炭企
业利益的基础上，采取多种形式对地方中小型煤矿进行收购、兼并、联合、改造，组建区域煤炭集团公司，实现联合经营。重
点推进和建设一批高产高效、经济效益好的接续型矿井。
（三）政府引导，煤矿企业自愿联营。对现在保留的矿井和已关闭的矿井要按照技术上合理，经济上可行，在双（多）方
自愿的基础上与相邻矿井（大矿与小矿、小矿与小矿）进行联合、联营改造，原则上以资源为基础，以产权为纽带，对资源、
资产、资金进行重新整合，实现联合经营。联合经营方式可以采取多种形式，如股份制、买断、兼并等。


四、工作程序\


1、提高认识、加强领导。各市、县政府和煤炭管理部门要把资源整合、联合改造作为提高产业集中度、加快产业结构调
整、提高机械化水平、淘汰落后生产能力、增强安全保障能力的大事来抓，成立领导组，加强对本地区资源整合联合改造工作
的引导、实施和监督。
2、市、县煤炭管理部门根据摸底情况，制定资源整合、联合改造矿井方案。
3、参与资源整合、联合改造的有关煤矿企业应签订具有法律效力的资源整合及有关参股、入股、兼并联合改造的协议文
书和公司改制章程。
4、各市（地）将资源整合、联合改造矿井的方案上报省煤炭工业局审定。
5、省煤炭工业局审定煤矿资源整合、联合改造矿井方案并下达批准文件后，可按《矿产资源法》有关规定和程序报省国
土资源厅变更采矿许可证。
6、省煤炭工业局根据变更的采矿许可证和矿井联合改造完成的竣工报告按《煤炭生产许可证管理办法》有关规定和程序
变更煤炭生产许可证。


五、政策措施


1、加大“关小”力度，支持联合改造。对于已经列入关井名单的矿井要按“六条标准”坚决关闭；对于资源枯竭并超层
越界的煤矿要予以关闭；“四证不全”的矿井要予以关闭；对不具备安全生产基本条件的矿井要予以关闭。同时积极支持和引
导煤矿企业进行资源整合、联合改造。
2、各级政府及有关部门要采取政策鼓励、经济扶持等措施。要减少程序，简化手续，积极创造宽松环境，促进资源整合
、联合改造、联合经营工作。凡列入资源整合、联合改造、联合经营的煤矿所需资金由参股双方（多方）自行筹措资金，为推
动资源整合、鼓励联合改造的煤矿，对资金筹措确有困难的，省、市可视情况开展煤炭发展基金贷款业务。
3、严格依法管矿，依法办矿，建立和完善煤矿企业准入制度和退出机制。对新办煤矿严格执行晋政办发（2002）49号文
精神，坚决控制生产规模小、技术装备落后的小煤矿。鼓励以现有合法煤矿为依托进行资源整合、联合改造。被确定为资源整
合、联合改造、联合经营的矿井，联合方式和重组方式可由参与联合的企业协商解决。对参与资源整合、联合改造的矿井可通
过股权等多种形式进行补偿，具体按企业之间签订的协议办理。
4、煤炭管理部门要及时审批资源整合、联合联营改造矿井。积极办理矿井扩产改造，增加能力的审批，改造竣工后及时
办理生产许可证变更，优先安排矿长及特殊工种人员的培训考核，并要积极提供技术服务。
5、坚决贯彻晋政发[2004]14号文件“关于继续深化煤矿安全整治的决定”。把资源整合、联合改造的工作落到实处。各
市、县政府和省、市、县有关部门应根据省政府文件精神积极支持煤矿进行资源整合、联合改造的工作，及时方便办理有关事
项。






二○○四年四月十九日

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