贵州省会诊情况

　　1、部分矿井通风系统存在不合理现象，高瓦斯、突出矿井的部分区域没有采区专用回风巷

　　多数矿井建于70年代初，现已进入深部开采，矿山压力增加，巷道萎缩变形极大，造成矿井通风困难，通风阻力增大。有的矿井主扇长期在高负压（3～4KPa）状态下运行，有的矿井通风网络复杂，通风构筑物多，系统可靠性差，抗灾能力低。部分高瓦斯、突出矿井的部分区域没有专用回风巷或专用回风巷不专用，存在较大安全隐患。另外，一些煤矿井田内与多处小煤窑贯通，对矿井通风系统和安全生产构成极大的安全威胁。

　　2、采掘接替紧张，生产相对集中，保护层开采滞后

　　采掘接替紧张，瓦斯抽采工程及矿井开拓工程欠账严重，并存在“剃头下山开采”现象，没有达到掘进超前、抽采超前的要求。在这个方面，六枝工矿（集团）公司、林东矿务局尤为突出，据统计，六枝工矿（集团）公司开拓及抽采巷道进尺累计欠尺22600m，由于开拓量严重不足，有的矿井已面临停产的局面。具备开采条件的未首选开采保护层，增加了瓦斯治理的难度，给矿井安全生产带来了极大的隐患，严重制约了矿井生产能力的提升。其结果导致掘进单进低，采掘接替紧张，个别矿井生产相对集中。如水城矿业（集团）公司有的矿井在1个采区内布置2个采煤工作面和7个掘进工作面，有的矿井不得不进行剃头下山开采，有的矿井将巷道布置在软岩中，给生产和维护带来了诸多不便。

　　3、瓦斯抽采能力小，“先抽后采”系统不健全

　　矿井瓦斯抽采能力普遍偏低，钻孔施工设备较为落后、数量不足，矿井抽采钻孔工程欠账严重，仅六枝公司就欠钻孔工程250km。部分矿井“先抽后采”的系统不完善，瓦斯抽采泵与管网不匹配，瓦斯治理时间不充分，矿井卸压瓦斯不能充分进行抽放，技术手段单一，封孔质量较差，抽采浓度较低。部分瓦斯升级矿井还未建立瓦斯抽放系统。由于抽采不充分，不能实现“先抽后采”的规定，影响矿井安全生产。管网系统布置分散，不利于瓦斯利用，瓦斯利用率低。目前盘江矿区抽采瓦斯总量在1×109m3以上，其利用率仅2%，林东矿务局、省监狱管理局还未实施瓦斯利用。

　　4普遍存在矿区供电系统不稳定，不可靠，严重威胁矿井各系统的安全运行

　　多数矿井供电系统系为60、70年代建井初期所建，设备和线路老化比较严重，电能损耗较大；继电保护装置多为电磁式继电器，灵敏度低；断路器属于淘汰产品，且断路器机构老化；再加之近年通风和抽采设备的能力以及机械化程度的提高，用电负荷也随之增加，井下电器设备越级跳闸、主扇无计划停风时有发生，严重威胁矿井安全生产。六枝工矿（集团）公司，林东矿务局、省监狱管理局的部分煤矿的供电未形成真正的双回路电源供电，有的依托当地农村电网供电，系统的稳定性、可靠性差，停电的随意性大。

　　5、企业税赋高，社会负担重，煤炭售价低，治灾成本高

　　税费逐年上升，企业负担越来越重，2004年已为13%。2005年新的资源税标准2.5元/t，比原计税0.6元/t上升1.90元/t，按照去年的产量计算，省属国有煤矿企业将再增加负担约3000万元。

　　企业承担的社会职能如学校、医院、公安武装等，除省监狱管理局外，预计2005年这4家单位将支出约2亿元，已移交地方政府的公安，费用仍然由企业负担。

　　2004年这5家单位的商品煤完全成本平均约为230元/t，但平均售价只有220元/t。省内电煤价格仅为144.1元/t，比其他用户低98元/t。

　　省属国有煤矿负担重，开采条件差，煤炭生产成本高，治灾成本投入多，煤炭售价偏低，严重影响了企业的经济效益和可持续发展。

　　6、专业技术人员流失严重，专业技术人才严重匮乏

　　由于煤炭生产成本高，煤炭售价偏低，企业经济效益差，职工收入低，职工队伍不稳定，特别是专业技术人员流失严重，如水城矿业（集团）公司现有职工23029人，仅有工程技术人员669人，占职工总数的2.9%。2000年至今，已经离岗554人，其中调走190人，不辞而别109人，退休255人；同时引进各类大中专毕业生442人，其中工程类专业毕业的仅为99人。林东矿务局目前8对矿井仅有各类专业技术人员63人，累计差121人。各企业工程技术人才配备已经明显出现了断层，且技术工种、特殊工种和培养的熟练工也大量流失，人力资源流动性大，职工培训难度大、素质普遍较低，安全隐患大。

　　专家开方

　　1、健全和完善矿井通风系统，简化通风网络，补充完善专用回风巷道

　　加大对通风系统的改造力度，完善通风系统。对年久失修，巷道断面变形严重的巷道要加大维修力度；更换能力不足和超期服役的老化风机；建立和完善突出矿井的专用回风巷道，掘进工作面实现双电源、双风机自动切换的局部通风系统。通过以上工程，达到优化通风网络，简化通风系统，降低矿井通风阻力，增大矿井风量备用系数，提高矿井的通风能力和抗灾能力，以满足矿区扩产和可持续发展的需要。

　　2、大力推广采煤机械化生产，消灭不合理集中生产现象，加大保护层开采力度，改善矿井安全作业环境

　　提高原煤生产的机械化水平，不但可以提高单产，提高全员效率，增加工作面长度，降低万吨进尺消耗，减少矿井入井总人数，更重要的是可以加快和加强保护层开采的力度，而且还能够改善矿井生产环境，消除不合理集中生产问题，提升矿井生产能力，增加企业经济效益。盘江公司、水城公司、六枝公司要继续加大机械化装备水平，有条件的矿井尽可能实现综采和综合放顶煤开采；林东矿务局、省监狱管理局要大力推行机械化采煤，改变落后的炮采出煤方式。

　　3、实施地面和井下综合抽采瓦斯技术，补套建设瓦斯集中输配管网，切实搞好瓦斯利用

　　为彻底解决井下瓦斯涌出的威胁，必须加大矿井瓦斯预抽的资金投入力度，采用地面和井下瓦斯综合抽采技术。提前开掘开拓准备巷道，配备大功率、大能力的瓦斯抽放钻机，对井下瓦斯进行超前预抽，最大限度地减少煤层开采时的瓦斯涌出量，消除瓦斯对安全生产的威胁。

　　根据矿区远离城市的状况，应建立统一的地面瓦斯集中输配系统，进一步加大瓦斯发电能力，提高瓦斯利用率，将瓦斯利用回收的资金再投入井下瓦斯抽放工程。以利用促抽放，以抽放保利用，形成瓦斯抽放和利用的规模互补效应，确保矿井安全生产。

　　4、改造矿区供电系统，确保矿井安全供电，提高矿井防灾抗灾能力

　　对没有实现双回路供电系统或依托农村电网供电的煤矿，要抓紧实现真正的专用双回路供电系统，对盘江公司煤矿还担负附近农村供电任务，供电系统复杂，影响环节多，导致系统稳定性差的问题，要及时予以解决；加大对攻电系统设备线路的改造力度，努力实现电网管理实现自动化，提高供电质量、安全可靠性，从而确保矿区安全可靠供电，杜绝主扇无计划停风事故的发生。

　　5、大力开展科学研究，对防治煤与瓦斯突出技术难题进行攻关，构建本质安全型矿井

　　应与科研院校建立良好的合作关系，积极筹措资金，深入开展诸如瓦斯综合抽采技术研究、突出煤层综合机械化掘进配套工艺及防突技术研究、松软煤层的打钻技术研究、“三软围岩”巷道的支护技术、突出危险性指标评价体系的研究以及采空区抽采瓦斯与自然发火相关关系的研究，从根本上解决瓦斯对煤矿生产的威胁，构建煤矿本质安全型矿井。

　　专家建议

　　1、煤炭作为国家的主体能源，是贵州省的一大支柱产业，为“西电东送”工程的顺利实施，为贵州省国民经济的发展做出了重大的贡献，应制订相应政策和措施保护好、发展好这一产业，实现煤炭生产的可持续发展。

　　2、由于前几年煤炭市场疲软，贵州省省属国有煤矿生产经营十分困难，通过这几年的深化整治，地方政府和企业做了大量的工作，煤矿的安全生产和条件有了一定的改善，但从这次“会诊”的情况来看，由于历史欠账非常严重，煤矿在发展中难以消化，省属国有煤矿安全基础仍然十分薄弱，只能维持简单的再生产，需要国家和地方加大对煤矿的投入和扶持，补足历史欠账，夯实安全生产基础，推进煤矿持续、健康发展。

　　3、降低税赋、剥离社会职能。与其它行业相比，煤炭税费很高，省属国有煤矿还承担如学校、医院、公安等社会职能，加重了煤矿企业的负担、企业难以承受。应减（免）煤矿企业的税赋征收，并取之于煤，用之于煤。采取措施，尽快剥离煤矿的社会职能，减轻企业负担。

　　4、实行煤电联动政策，从一定程度上调动了煤炭企业生产的积极性，但电价上涨的显形成本和隐形成本煤炭企业不能完全消化，而且，虽然煤矿职工比电力职工更辛苦，工作环境和安全条件又差，但电力行业员工的平均工资是煤矿工人的3倍，所以，煤电联动政策应重点向煤炭企业倾斜。煤炭售价特别是电煤受到严格控制，还未真正步入市场，应采取措施，调整行业差距，提高煤矿经济效益，保证煤矿企业的安全投入和技术改造，提高职工收入，稳定员工队伍。

　　5、采取切实可行的措施，确保煤矿连续安全用电。煤矿供电质量的好坏，直接影响煤矿的安全生产。一旦出现无计划停风停电，煤矿井下就会积聚大量瓦斯，稍有不慎，还会酿成不可设想的后果。因此，建议地方政府要采取切实可行的措施，从政策、体制、机制、硬件、软件等方面进行研究配套，确保向煤矿安全供电。

　　6、加强大型煤矿建设项目安全设施“三同时”工作力度。贵州省目前新建的大型煤矿建设项目采矿权、安全设施设计等程序存在不足，特别是多元投资主体新建的大型煤矿在未履行法定程序的情况下已开工建设，存在重大安全隐患，对此应引起地方政府和有关部门的高度重视。

　　7、现全国煤炭价格呈现下滑的态势，贵州省省属国有煤矿煤炭价格比前段时间要低，应引起高度重视。

　　8、地方监管工作有待进一步加强。由于监管人员的配备量不足，现有人员对煤矿安全知识的掌握不够等原因，地方监管部门对煤矿的监管工作存在的许多难题，需要进一步加强。

　　背景资料：

　　盘江煤电公司、水城矿业公司、六枝工矿公司、林东矿务局、省监狱管理局所属煤矿（含控股煤矿）39家49对矿井，设计生产能力为2915万吨。在49对矿井中，煤与瓦斯突出矿井20对，占48.8℅，高瓦斯矿井23对，占46.9℅，低瓦斯矿井6对，仅占12.3℅，随着矿井开采的不断延深，防治矿井瓦斯、顶板、水等自然灾害的压力不断加大。并且大部分矿井是在“三线建设”时期兴建的矿井，安全基础差，机械化程度水平很低，设备、设施老化极为严重，矿井防灾抗灾能力十分薄弱。初步估计，全省省属国有煤矿统计欠账32.5亿元。