印度尼西亚的煤炭计划

作为政府减轻对石油的依赖，增加其他本土资源在国家一次能源构成中的比重的长期政策的一部分，印尼计划在今后20年中，增加其煤炭产量。在国际煤炭高价格的刺激下，印尼2005年的煤炭产量和出口量都得到增长，但是煤炭产量要达到政府提出的目标，仍面临巨大的挑战。

1改变

印尼需要做出重大改变，以改进投资环境，取消过去10年间阻碍大规模煤炭投资项目的法令。煤炭工业的问题并不唯一，因而印尼同样需要吸引更多的外资，用于石油和天然气的勘探和开发，以扩大碳氢化合物的总产量。

2005年5月，印尼政府公布了“国家能源管理蓝图”，该蓝图制定了增加煤炭、天然气和可再生能源在国家一次能源构成中的比重的计划：计划到2025年，煤炭在一次能源利用中的比重将增加一倍以上，即从目前仅为14%增加到31%；同期，天然气的比重将从目前的26%增加到33%，使煤炭和天然气成为最重要的能源。

增加煤炭和天然气的利用，将使印尼在一次能源需求中对燃料油的依赖从目前的大约54%降低到2025年的26%。由于政府要支付大量的燃料补贴，保持柴油燃料低价，以支持低收入家庭，因而石油利用目前对经济产生很大压力。尽管政府打算取消燃料补贴，但公众的反对将放慢全部取消的步伐。

2扩大煤炭产量

印尼2005年的煤炭产量目标大约为1.55亿t，较2004年的1.32亿t增加17.4%，即2300万t。根据印尼矿物和煤炭企业处公布的数字，2005年的产量目标是继2004年煤产量较2003年的1.14亿t提高16%以后的第二次飞跃。

2005年煤炭出口量保持在总产量的70%左右，实际出口量大概为1.08亿t。该数字较2004年的9400万t增加约15%。

煤价的提高促使矿主提高了煤炭产量，其中大部分用于出口。印尼官方的数字表明，在过去的2年中，由于中国为满足其国内需求，减少了煤炭出口，一些亚洲国家不得不寻找新的供应，因而提高了对印尼煤炭的购买量，所以印尼煤炭出口量增加了26%。

据印尼采煤协会主席称，印尼估计2005年能取代澳大利亚，成为世界上最大的动力煤出口商。该协会相信，由于印尼国内煤炭需求相对稳定，因而提高煤炭产量将增加煤炭出口。

日本和台湾是印尼的两个主要煤炭市场，这两个地区占印尼煤炭出口量的38%。韩国、香港和马来西亚也是重要的煤炭市场。东南亚的菲律宾和泰国也燃用印尼的煤炭。马来西亚一家电力公司和泰国最大的煤矿公司万浦集团，在印尼建立了数座煤矿。

根据印尼的长期计划，在未来20年中，印尼煤炭产量将增长3倍，其中大部分用于国内。虽然当前出口订单促使煤炭增产，但印尼政府相信，未来国内煤炭需求将远远超过海外需求。

到2025年，预计印尼将生产3.66亿t煤炭，其中2.56亿t将供国内消费。据此预测，在今后20年中，煤炭产量将增加2.11亿t。尽管在过去的2年中，印尼煤炭出口增长得最快，得到国际社会更多关注，但印尼国内煤炭消费同样增长，2004年达到3610万t，较2003年增长5%。

印尼国内煤炭消费是否迅速增长，还有待观察。随着国际煤价处于高位，许多印尼煤矿正在跟踪中国和印度的煤炭进口需求，并希望满足他们日益增长的需要，在这两个国家中，由于生产、运输或其他问题，煤炭供应已无法满足要求。

3增加电力供应

发电是印尼煤炭的主要市场，且预计今后仍将保持下去。每年电站燃用大约2290万t煤炭，相当于印尼国内煤炭总需求量的63%。

燃煤发电约占印尼电力供应的35%，而燃油发电约占30%。天然气发电约占22%，但是未来随着燃油发电比例下降，燃气发电的重要性将提高。

由于几座新电站将在爪哇中部、苏拉威西和苏门答腊地区投产，因而未来18个月中，印尼国内煤炭消费量将增加。上述3个地区将各建一座电站，均由私营的独立电力生产商运营。

其他几个独立电力生产商的电站项目也将建成，这些项目由于1997年金融危机的影响而被取消，目前这些项目又受到国家电力公司的欢迎，以满足电力需求的增长。

印尼政府计划将煤炭在发电燃料构成中的比重从目前的18%提高到2020年的38%，因而可能采用征收出口税的方法抑制煤炭出口，以鼓励煤矿扩大向国内电站和其他本国用户的供煤量。

在电力工业之后，水泥业是印尼第二大煤炭市场。2004年，水泥业约占印尼国内煤炭总需求的15%，即540万t，而其他工业大约占总需求的8%。预计未来水泥业对煤炭的利用将增加，但是依赖于经济增长再次促进建筑业的发展。

4大量供应煤炭

印尼拥有丰富的煤炭资源，估计足以开采150年。据印尼煤炭开采协会称，印尼已证实和估计的煤炭储量共有580亿t，其中60%以上为发热量在5000kcal/kg以下的劣质煤。优质煤尽管目前只有70亿t可以开采，但储量达190亿t。

在过去4年中，日本政府资助的日本煤炭资源中心与印尼能源与矿产资源部进行了合作研究，对取自苏门答腊和加里曼丹的煤样进行大规模实验，研究劣质煤提质技术的可能性。

最近，印尼能源与矿产资源部宣布，计划扩大与日本煤炭能源中心的合作，在西爪哇的帕利马南地区建设一座选煤厂，将劣质煤提质到优质煤。一座日产1000t煤炭的小型实验厂将在苏门答腊或加里曼丹建成，并计划在2006年投产。一旦该实验厂项目取得成功，预计于2008年将建设一座年产170万t优质煤的工厂，2010年开始商业运行。

甚至在该实验厂项目还未结束前，印尼能源部长就鼓励各公司向煤炭提质厂进行投资。目前，劣质煤价格为10-15美元/t，加工费大约为9美元/t，而目前优质煤的价格大约50美元/t。一旦该技术被证明是成功的，预计私人投资商愿意对煤炭提质厂投资。政府希望在全国建设15座劣质煤提质厂，到2020年，提质能力将达到2550万t/a。

尽管劣质煤提质将有助于增加印尼煤炭总产量，但印尼采矿协会注意到最近在勘探新的煤炭资源上缺少投资。该协会指出，尽管每年煤炭产量和出口量继续增加，但目前的产量是过去勘探的结果，需要在以保持或增加煤炭资源水平上加大投资。据估计2001年印尼矿物储量恢复成本(将煤炭工业的煤炭产量和资源水平保持在目前水平的投入)达到每年5200万美元。从1998年起，煤炭勘探投资减少到每年1900万美元以下。目前，印尼需要向煤炭勘探投入大约7.5亿美元，以使煤炭储量恢复到以前的水平。

5鼓励投资

1997年经济危机的影响和随后印尼政治上的不稳定，是外资不敢进入的主要原因。自危机以后，印尼对所有采矿工业投资缺少鼓励，煤炭生产承担着税收和特许使用金的沉重负担，结果大部分投资商停止投资，直到政府改变其政策，确保投资是值得的为止。

根据一项煤炭工业调查，印尼第一轮煤炭承包公司支付的使用费和所得税率(不包括其他税收)高达58%，该数字比中国高65%，比澳大利亚和南非分别高69%和80%。后果之一就是对煤炭工业的投资持续下降。

最近普华永道会计师事务所做了一项调查，提出了？条改进采矿工业投资环境的建议，包括恢复承包的长期稳定性(例如稳定税收)；提高税收和使用金制度的竞争性(包括建议重新采用对煤炭生产商的增值税退税)；采取一些措施，通过解决矿业开采和林业法规之间的矛盾，不增加采矿公司的额外负担，确保采矿承包的不可侵犯性。其他建议包括减少中央和地方政府间过多的法律及重复立法，减少非法采矿活动，使采矿承包合同和规章制度得到合法解释，提高其确定性。

6印尼的煤炭公司

在等待政府改进投资环境的同时，印尼的煤炭工业由7家公司控制，生产大约80%的煤炭。阿达罗(Adaro)和卡尔蒂姆·普里马公司(KahimPrima)是印尼最大的两家煤炭公司，年产量均在2000万t以上。

阿达罗公司是印尼最大的煤炭生产商和第二大出口商。2004年，该公司生产了2430万t煤炭，较2003年的2250万t增加了8%。2004年，该公司煤炭出口减少0.5%，为1510万t，而2003年为1520万t。

卡尔蒂姆·普里马公司是印尼第二大煤炭生产商，2004年产煤2130万t，较2003年的1620万t增加了31.3%。该公司同时是印尼最大的煤炭出口商，去年出口的煤炭为2240万t，较前年的1600万t增加了39.7%。2004年，该公司出口量超过其产量110万t，超出部分由库存补齐。

吉代阔·加压·阿贡(KidecoJayaAgung)公司和阿鲁特明公司(Arutmin)是第三和第四大煤炭生产商，2004年两家公司均增产150-200万t。2004年，吉代阔·加亚·阿贡公司产煤1690万t，出口1100万t；阿鲁特明公司产煤1500万t，出口1370万t。