今年以来，在安徽煤矿安全监察局的正确领导下，淮北煤矿安全监察办事处全处人员不懈努力和地方政府及有关部门、煤矿企业不断强化安全监督、管理，淮北矿区安全生产工作取得了新进展，一是“以人为本”的安全理念日益深入人心，推进“五个转变”有明显进展；二是各级政府及煤矿企业对煤矿安全工作的重视程度明显增强；三是辖区煤矿安全工作发生了新的变化；四是煤矿安全监察队伍建设取得新进展。辖区煤矿安全形势总体较为稳定。上半
年，辖区煤矿共发生事故14起，死亡16人，未发生一次死亡3人以上的重特大事故，辖区煤矿百万吨死亡率为0.98。
一、上半年工作简要回顾
(一)、学习、贯彻全国安全生产工作会议精神情况
一是制定了淮北办事处《深入学习贯彻全国安全工作会议精神的意见》，组织全处人员采取自学和集中学习相结合的方式认真学习会议的全部文件，特别是黄菊副总理的重要讲话、王显政局长的讲话，以及国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产许可证条例》和安徽煤矿安全监察局局长徐安昆1月20日在全省煤矿安全监察工作会议上的讲话。二是在深刻领会其精神实质的基础上，办事处全体人员针对《决定》、《条例》和会议精神的某一部分或某一点进行认真思考,结合工作实际，提出贯彻落实的意见。三是在日常监察执法的同时，注重大力宣传会议精神，特别是安全生产工作的“五个转变”和全国安全工作会议的“四个第一”以及安全生产工作应遵循的“六项基本原则”。四是经反复讨论，制定了办事处“2004年煤矿安全监察工作要点”，将全面贯彻会议精神作为全年工作的中心内容，明确了全年的总体工作思路、奋斗目标和重点抓好的五项工作。
(二)、煤矿安全监察行政执法工作
淮北办事处通过对人的分层次监察、对物的分类监察、对事的分性质监察和以人为基础的管理监察、以物为基础的技术监察、以事为基础的工作监察，努力实现煤矿安全监察的“三个前移”和“三个结合”，即：实现安全监察的关口前移、执法工作的立足点前移和防范事故的重心前移；将监察操作者、组织者同监察决策层、管理层相结合；将现场监察同对生产计划、安全投入、生产布局、总体部署、人员培训、职业健康建设等的监察相结合；将监察硬件同监察软件相结合，不断提高监察效能。上半年，共监察矿井295矿次，查处隐患2318条，下达现场处理决定书314份、行政处罚决定书131份，责令6对矿井停止井下一切采掘活动、87个采掘工作面停止作业，行政罚款100.39万元，关闭非法小井2处。
1、突出重点，把握关键，杜绝重特大事故。一是突出“一通三防”和防治水为重点，加大监察执法力度。按国家局《关于2004年大中型煤矿企业安全监察工作的指导意见》的要求，在矿井通风、瓦斯管理、监测监控三个方面制定了详尽的监控要点，结合矿区实际，从提高瓦斯治理的认识入手，解决矿井瓦斯升级而从业人员特别是管理人员的思想认识和技术手段未升级的问题；突出瓦斯防治由被动的瓦斯治理向主动治理、由治表向治本转变。认真梳理，确定重点矿井、重点采区、重点工作面、重点系统为重点监控对象，分矿建立、完善重大隐患、瓦斯抽放、安全监控、防治突出和石门揭煤、防治水等相关台帐，实施实时监控、重点监察、集中监察，超前防范。二是严格按《大中型煤矿企业安全监察要点》26项要求，对企业生产经营决策机构及主要负责人和通风、机电、技术、计划、安全管理与生产调度等业务部门逐项进行认真监察。三是注重加强对企业决策层、管理层、技术层的责任制落实情况的监察，监察决策层的决策是否体现了“安全第一，预防为主”的基本方针，管理层的管理是否到位，技术层所采取的技术措施是否足以支撑安全生产等。
2、加大对重大隐患的整改情况的跟踪监察力度，督促企业认真整改隐患。建立辖区煤矿重大隐患台帐，登记隐患类型、报告时间、隐患内容，明确跟踪监察人员，实时掌握整改进度、销案情况，对重大隐患实施动态管理，对逾期未整改完毕的重大隐患予以行政处罚。
3、对重复出现的安全违法行为和拒不执行监察指令的予以重罚，以杜绝同类违法行为的再度发生。仅一季度，辖区煤矿因便携式甲烷检测报警仪未按期调校或未正常使用一项，就被处以2万元的罚款。同时，对因违章造成的安全违法行为实施重罚，以提高职工按章作业的自觉性。
4、严格矿长安全责任考核。依据《安徽煤矿矿长安全责任考核办法》，结合日常监察情况，将矿长安全责任考核作为日常工作，进一步规范化。对考核不合格的矿长给予警告、暂扣矿长资格证并进学习班学习，直至吊销矿长资格证的处理，促使其认真履行安全职责，充分发挥煤矿企业第一责任人在安全工作中的重要作用。
5、建立行之有效的监察通报制度。一是及时将矿井安全工作存在的主要问题和执法意见通报给地方政府和两大集团公司，充分发挥其对煤矿安全工作的统一领导和监管作用。上半年，淮北办事处向地方政府和两大公司发出加强和改进安全管理建议书17份、建议函3份。二是将辖区煤矿安全监察情况、监察意见和建议、辖区事故及查处情况、办事处政务事项等在每半月一期的《煤矿安全监察简报》上公布，印发淮北、宿州市政府及相关部门、淮北矿集团和皖北煤电公司业务部门及所属煤矿。
6、加强与煤炭企业安全管理机构的沟通、配合。从年初起，淮北办事处与淮北矿业集团公司安全监察局和皖北煤电公司每季度召开一次安全联席会，各专业与其安全管理部门和业务部门定期召开联席会，共同分析辖区煤矿安全工作存在的问题，总结安全工作的成功经验和应吸取的教训，研究重大隐患的整改方案，督促煤矿企业安全管理部门加强矿井现场的安全检查与管理，充分发挥企业安全管理机构的作用。
7、注重发挥典型示范作用。淮北办事处积极挖掘、推广煤矿企业在安全工作中好的经验和做法，充分发挥企业在安全工作中的主体作用。上半年，先后推广了任楼矿科区长（书记）安全生产责任考核办法、淮北矿业集团安全工作联系点制度、祁南矿“四三三”安全结构工资制度、刘东矿安全管理“三镜”方式等经验。
8、联合执法，监控重大隐患，规范开采行为。一是年初，淮北办事处会同淮北市有关部门组织召开了加强和规范相邻矿井安全生产管理的专题会议，认真研究落实“小矿自律、大矿自保、部门监管”的具体措施，并为16名安全检查员颁发了《相邻矿井安全检查员资格证书》。二是收集相邻矿井的生产图纸资料，对封闭墙进行登记、编号、建帐，实施动态管理，在源头上制止超层越界开采行为的发生。
(三)、煤矿伤亡事故查处工作
至6月30日，辖区煤矿发生的14起事故中已结案13起，期内事故结案率为100%。在结案的13起事故中，有88名责任人受到行政处分或行政处罚，其中，县处级干部6人、乡镇煤矿矿长31人、国有重点煤矿科(区)长19人，建议司法机关对2名责任人追究刑事责任，对事故单位及责任人经济处罚92.95万元，为防止同类事故再度发生，提出防范措施121条。
(四)、煤矿安全设施设计审查和竣工验收工作
一是按“三同时”原则，严格对新建、改建、扩建工程的安全设施设计进行审查和竣工验收，从源头上把住安全生产条件的准入关。上半年，完成了淮北市广安矿、土型北矿和萧县费村西井技术改造项目的安全设计专篇的审查。二是对违反“三同时”原则的违法行为，实施严厉的行政处罚。3月2日，对界沟矿监察时，发现该矿主、副井井筒已分别施工了47m和83m，而安全设计专篇未经煤矿安全监察机构审查，责令立即停止施工。6月29日，许疃矿在未经有关部门批准的情况下，进行联合试运转，责令立即停止作业。三是积极探索、实施重大事项备案监察制度，要求煤矿对重大生产安全系统调整、重大安技措项目、重大隐患与整改、职业危害预防、矿井停产检修、放假后恢复生产、矿长变更等及时报办事处备案。
(五)、煤矿管理人员和特殊工种作业人员安全技术培训和监察工作
一是充分认识人的行为对安全工作的重要性，督促企业通过人性化管理来减少“三违”等安全违法行为的发生。二是进一步加强《安全生产法》等相关法律法规的宣传、教育。三是加大煤矿经营管理人员和特殊工种作业人员的培训考核工作，坚持教考分离原则，进一步强化安全生产管理人员和特殊工种作业人员的培训考核，提高其安全意识和安全技术水平。并将培训、阅卷、考核中发现的一些带有倾向性的问题融入日常监察中，加强对职工安全培训情况和特种作业人员持证情况的监察，坚决杜绝未经培训职工和未持证的特种作业人员上岗。上半年，辖区各级煤矿安全培训机构累计举办煤矿主要负责人及主要经营管理者培训班2期、培训149人；三、四级煤矿安全技术培训机构专职教师师资培训班2期、培训156人；各类特殊工种作业人员培训班107期、培训5020人。上半年，完成了对辖区八家四级煤矿安全培训机构的评估验收工作，促进企业逐步建立符合矿区实际的培训体系，全面提高安全技术培训质量。
(六)、促进企业积极开展安全质量标准化工作
一是建立分类指导、动态评估机制，把煤矿安全程度评估作为一项制度化、动态化的工作来抓。对评估为A类的督促其巩固提高；B类的改进提高；C类和D类的，除要求限期整改和停产整顿外，还将其列入重点监控对象；D类的，将不予发放安全生产许可证。通过经常不断的评估定级，推动企业强化安全“双基”。二是以动态评估为切入点，促进企业深入开展安全质量标准化工作，巩固和发展整治成果，将安全专项整治引向深入。三是注重发挥自身优势，加强对安全质量标准化工作的指导。
二、下半年工作重点
1、继续深入贯彻落实全国安全生产工作会议精神和国务院《决定》，以科学发展观为指导，进一步做实煤矿安全监察工作。办事处自身层面上，组织全体监察员，继续加强对会议精神的学习、领会、贯彻，从全面、协调、可持续发展的高度，进一步增强做好煤矿安全监察工作的责任感、紧迫感和自信心，全面落实省局下达的安全控制指标。企业层面上，通过不断加大监察力度，促进煤炭企业树立科学的发展观、政绩观，克服煤矿安全生产不按客观规律、不遵守法律法规、不顾安全盲目追求产量的错误思想，全面落实各级安全生产责任，实现全年安全目标。
2、配合省局颁发煤矿企业安全生产许可证，严把安全准入关。一是继续加强对《安全生产许可证条例》和《实施办法》的学习、宣传，促进企业思想认识到位、宣传教育到位、整改落实到位，要把申请颁证过程做为：一是进一步落实煤矿安全责任主体责任的过程，解决安全责任不清晰、不明确、不落实或落实不到位的问题；二是进一步建立健全、完善各项安全生产规章制度和操作规程的过程；三是强化安全生产管理、推进安全质量标准化、夯实安全基础工作的过程；四是加大隐患排查、整治力度，杜绝重特大事故，减少、消灭零星事故，实现全年安全奋斗目标的过程；五是提高全员安全素质，尤其是矿主、矿级领导层管理人员安全意识和安全综合素质的过程，解决不会管、管不好、无人管的问题；六是补还安全欠帐，加大安全投入，提高矿井科技含量、文明办矿程度、防灾抗灾能力的过程；七是进一步学习、贯彻安全生产法律法规、规程、规范、细则、标准的过程，变成提高规范采矿秩序、依法办矿管矿自觉性的过程；八是进一步强化各级政府和有关部门加强对煤矿安全监管、监察的过程。二是根据《实施办法》和《安徽省煤矿安全生产许可证颁发管理工作方案》，对辖区煤矿进行认真梳理，指导符合条件的企业积极准备相关资料，支持企业申领审批。三是把许可证的颁发与促进企业加强日常安全管理、安全管理制度建设、安全质量标准化、安全专项整治工作有机结合起来，全面提高辖区煤矿安全管理水平。
3、继续开展创新监察执法形式大讨论，不断探索、创新监察执法工作的新形式、新方法、新途经，进一步突出执法重点，丰富执法内涵，不断提高执法层次、执法水平和监察效能。一是仍以“一通三防”和防治水为重点，继续强化对企业决策层、管理层、技术层的监察，杜绝重大特大事故的发生。二是突出基建矿井“三同时”的监察，不断加大监察执法力度，促进企业依法组织新井建设。三是进一步用好依法关闭、停产整顿、行政处罚等法律手段，严厉查处安全违法行为，对安全生产责任制不落实、安全管理不到位、安全投入不足、隐患整改不及时的坚决予以停产整顿；对限期内停产整顿，仍不具备安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，并建议地方政府予以强制关闭，坚决遏制个别地方零星事故多发势头。四是进一步规范执法行为。一方面，要以贯彻落实《行政许可法》为契机，对现有的各项制度进行梳理，认真补充、完善；另一方面，从监察执法工作的实际和需要出发，不断完善执法工作制度，并通过制度落实，规范监察执法行为。
4、以推进全面开展安全质量标准化为抓手，促进煤矿企业强化“双基”工作。一是在前几年整治的基础上，认真分析当前影响煤矿安全的主要矛盾，突出今年整治重点，着力解决“落实不下去，严不起来”的问题，规范企业管理行为，不断提高企业安全自律水平，力争尽快建成一批“本质安全型”矿井。二是根据不同类型矿井的实际，督促管理部门制订具体的达标规划和达标措施，并把达标工作与深化整治结合起来，与领取安全生产许可证结合起来，逐步规范企业安全管理模式和职工安全行为，不断夯实安全基础。
5、矢志不渝地加强队伍建设，为做好煤矿安全监察工作提供保障。一是继续深入实施“710”素质工程计划，并注重阶段性考核。二是继续加强思想建设和作风建设，用科学发展观武装头脑，增强做好煤矿安全监察工作的使命感、责任感和自信心。三是继续加强和完善各项制度，并将制度的落实作为重点，进一步加强党风廉政和履行工作职责的监督考核。
