构建安全健康管理体系依法做好安全工作

［摘要］通过论述企业构建现代职业安全健康管理体系绩效的同时，明确指出其要害是“实用”与“落实”，特别是煤矿企业，须在具体实施中根据生产现场实际，努力依法科学管理，才能做好安全生产管理工作。

［关键词］企业；安全；科学；管理；体系

1 现行职业安全健康管理体系是向现代科学文明的安全生产管理进步

构筑自上而下的程序化科学安管理理网络体系，形成：自我学习、自我定位、自我检查、自我完善、自我改进、自我提高的安全管理新格局，促进安全管理基本理论扎实地应用于现场生产实际，实事求是地开展好安全管理工作。

职业安全健康管理是企业管理的重要组成部分，是企业通过执行职业安全健康相关法律、法规、规范以及采取各项预防措施，防止员工发生工伤和疾病，保证员工的安全与健康，促进企业全面、健康、持续的发展。企业实施职业安全健康管理体系规范，是运营和改善其职业安全健康管理工作的基础，是建立现代规范化管理制度的重要途径之一。因此，继国际标准化组织推出质量管理体系和环境管理体系标准化之后，国际劳工组织(ILO)又推出了职业安全健康管理体系导则，使职业安全健康管理体系成为世界各国关注的又一管理标准化体系，它与质量管理体系和环境管理体系一样被认为是工业化时代的管理方法。

2 职业安全健康管理体系是企业整个管理体系的一个组成部分

它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全健康方针所需的机构、计划、活动、职责、制度、程度、过程和资源。它运用戴明PDCA模式运行，通过建立在“计划、实施、监测、评审”诸环节构成的动态循环过程基础上的职业安全健康管理体系框架，使企业达到建立和实施职业安全健康管理体系并实现体系持续改善的目的，促进职业安全健康绩效的持续改进。所以，企业遵循职业安全健康管理体系规范建立和实施职业安全健康管理体系，将对企管中的职业安全健康工作产生下列4个方面的积极推动作用。

2.1有利于各类职业安全健康法规和制度的贯彻执行

企业安全健康管理体系规范要求用人单位必须对遵守法律、法规做出承诺并定期进行评审，判断其遵守情况。另外，职业安全健康管理体系规范还要求傘业有相应的制度来跟踪国家法律、法规的变化，保证能持续有效地遵守各项法律、法规要求。

2.2使企业的职业安全健康管理由被动行为变为主动行为，促进职业安全健康管理水平的提高

职业安全健康管理体系规范是市场经济体制下的产物，它将职业安全健康与企业管理融为一体，运用市场机制，突破了职业安全健康管理的单一管理模式，将安全管理单纯靠强制性管理的政府行为，变为企业自愿参与的市场行为，促进企业建立安全生产的自我约束和激励机制，使职业安全健康工作由被动消极转变为积极主动。企业自愿建立职业安全健康管理体系，并通过认证，结合相关方获得认证，这样就形成了安全链式效应，依靠市场推动，使职业安全健康管理体系规范全面推广。

2.3促进我国职业安全健康管理工作与国际接轨，有利于消除贸易壁垒

目前，职业安全健康和环境问题逐渐成为国际社会日益敏感的话题。许多国家和跨国企业把职业安全健康和贸易联系起来，并以此为借口设置障碍，形成贸易壁垒。早在关贸总协定乌拉圭回合谈判协议中，已提出各国不应由于法律和规范差异而造成非关税贸易壁垒，强调在可能的情况下，尽量采用国际规范。因此。职业安全健康管理体系规范采用统一要求，它的普遍实施在一定程度上消除了贸易壁垒，将是未来国际市场的必备条件之一。与ISO9000、IS014000一样，职业安全健康管理体系规范的实施将对国际贸易产生深刻影响，谁不采用则将受到消极的声响，逐渐被排斥在国际市场之外。因此，随着国际市场一体化、经济全球化步伐加快，职业安全健康管理体系在国贸市场上充当重要角色。

2.4有利于提高企业全员的安全意识

实施职亚安全健康管理体系规范。建立职业安全健康管理体系要求对企业员工进行系统的安全培训，使每个员工都都参与职业安全健康工作，使全员的安全意识得到提高。但是，建立完善职业安全健康管理体系并保持其可行有效运行，是企业职业安全健康管理的核心，是贯彻职业安全健康管理体系规范的关键，也是一项复杂和具有相当难度的系统工程。每个企业客观上都存在一个职业安全健康管理体系，但并非都能保持可行和有效运行。按照职业安全健康管理规范要求所建立的职业安全健康管理体系，应是一个系统化、程序化、文件化的管理体系，它注重工伤与疾病的预防功能，强调与法律、法规和规范的符合性，强调满足相关方的需求以及加强体系全过程的控制，有针对性地改善企业的职业安全健康行为，以期达到对安全与健康的持续改进，切实做到经济发展与安全

3 建立职业安全健康管理体系应注意的问题

方法与质量认证和环境认证的方法也较为相似，因此，实施并通过了IS09001和IS014001认证的企业，在建立其职业安全健康管理体系的过程中，从形式上容易符合职业安全健康管理体系规范的要求，但在管理内容上则是各有不同。所以，企业在建立职业安全健庫管理体系时应注意下列问题：

3.1职业安全健康管理体系与企业现行管理体系相结合

企业自身一般般都已经建立和保持有一个或多个管理体系，即已经客观存在着企业机构、管理制度，生产过程、资源配置。按照职业安全健康管理体系规范所建立的职业安全健康管理体系，只能是企业原有全面管理体系的一部分，是运用规范要求来科学精练规范、完善和加强职业安全健康管理的体系。或者说，建立职业安全健康管理体系的过程就是按规范白勺要求来调整机构、明确职责、制定方针、突出目标、加强控制，使职业安全健康管理体系与企业的全面管理体系融为一个有机整体的过程。避免职业安全健康管理体系另搞一张皮，只为应付论证而建立。

3.2建立动态的职业安全健康管理体系

职业安全健康管理体系，是是依据规范所规定的职业安全健康方针、规划(策划)、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审5大环节17个要素的规定实施运行，并随着科学技术的进步和职业安全健康法律与法规的完善、客观情况的变化以及人们安全健康意识的提高，按PDCA模式持续改进上升。每经过一个循环过程，就需要制定新的职业安全健康目标和新的实施方案，调整相关要素的功能，使原有的职业安全健康管理体系不断完善，并达到一个新的运行状态。避免建立认证以后停滞不前的职业安全健康管理体系。

3.3充分体现企业自然的特点

职业安全健康管理体系的建立和运行，是以企业的职业安全健康方针、目标和职业安全健康管理方案为依据。因企业的规模、性质、作业条件与职业危害因素及员工安全卫生素质的不同而有较大的差异.因此，一定要根据企业的实际情况建立适合企业特点的、切实可行的职业安全健康管理体系。避免机械照搬其他企业的职业安全健康管理体系。

3.4理解与实施非常重要

建立并实施职业安全健康管理体系的目的，是试图通过职业安全健康方针与企业职业安全健康绩效的相互联系，在具有职责分工、资源保证的一组经策划和控制的安全健康管理活动与运行控制程序支持下，实现体系自身的持续改善，以此职业安全健康管理活动与运行控制程序支持下，实现体系自身的持续改善，以此促进企业的职业安全健康绩效的不断改进。因此，编写职业安全健康管理体系文件并不是建立职业安全健康管理体系目的，它只是一种手段，或者说是达到持续改进的一个系统工具和有效途径。避免只有漂亮的文件，而不付诸行动。作为国内煤炭行业现代化层次较高的神东公司，已建成世界一流水准的现代化特大型矿井，继续为建设现代化管理层次更高和煤炭产量更大的神东矿区同时，推行加强职业安全健康管理，是保证可持续发展的最基础条件。

4 依法科学做好安全生产管理工作

越是现代化氛围浓厚的企业，越是要及早地推进OSHAS，因为人类的历史发展的遵循着：同低级向高级，由简单向复杂，由无序向有序，由粗放向科学循序渐进的规律前进。神东公司要以科学态度和实事求是精神，根据各煤矿的工作环境，依据安全管理的基本理论，须扎实地开展好下列安全管理工作。

4.1预防为主

重点着眼于现场危害因素辩识和个人安全状况评估，将工作环境的安全状态和职工本人的安全素质剖析清楚，做到胸中有数，可以从“本”上防治危险源，从“根”上保证安全生产。

4.2强化监督

培养少而精的安全监管人员，集中精力监督生产单位对：法律法规、法令条例、规章制度、安全措施落实程度，严明奖罚制度，保证安全管理在现场：有令即行、有禁即止，从根本上规范人们的安全行动。

4.3以人为本

要想做好安全工作，必须依靠并充分发挥出世间万物之灵——人的主观能动积极作用，人是最为宝贵的因素，只要有训练有素的人便可创造出人间奇迹.要培训每一位职工的专业技能本领，培育每一位职工的敬岗爱业品德，培养每一位职工的安全保护意识，最终最大限度地挖掘人的安全生产潜能，保证安全生产。

4.4科学管理

人类社会发展到高度文明的当今，安全就是一门科学.安全科学就是研究事物安全与危险矛盾运动规律的科学，研究事物安全本质规律和揭示事物安全相对应的客观及转化条件，研究预测和消除或控制事物安全与危险影响因素和转化条件的理论与技术，研究安全的思维方法和知识体系.所以作为一门科学就必须依照自然规律科学办事。安全科学管理的致命要害是：安全管理程序化，决不出现权大于法。最大努力装备硬件，但在经济力量暂时难以满足之下，要在软件上下功夫，让科学管理爆发巨大潜能。

4.5上升台阶

安全管理是一项永无止境的工作，必须具有：持续改进、超越自我、坚忍不拔地攀登安全管理新水平的精神。有人把安全管理工作比作：逆水行舟不进则退。因此，从事安全管理的人员要深入了线抓安全工作，实事求是做安全工作，全心全意保安全工作。

4.6动态检查

安全管理要靠良好的制度化来实现，应采取动态检查方式：尊重实际、意见合理、措施可行、出事即改、四不放过。切忌运动式管理，特别是在安全形势差的时期，非常容易形成运动式管理安全工作：会议多、文件多、检查多，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，以运动式的安全检查落实上级指示，结果出现层层检查、多头检查、摆花架子、搞大呼隆，给一线增加负担、给职工留下反感、给安全管理造成一些不良影响。因此，安全管理要坚持法制化、规范化、标准化的动态活化管理，真正做到安全管理：雷厉风行，落实下去，严格起来，效果可佳。 因此，遵照安全管理基本理论，建立可行的现代职业健康安全管理体系，高度重视现场落实，依靠全体职工在各自岗位上发挥积极的主观能动性，一定能把安全工作做的更好。