煤炭按储量征资源税 杜绝采煤企业“吃菜心”

     假如一个煤炭企业掌握100亿吨的煤炭资源，但是只挖出来30亿吨，现有的政策是以这30亿吨产量为基数来计征资源税。这就导致企业“吃菜心”而“

菜帮”全扔的现象非常严重。挖300吨煤，浪费700吨煤的煤炭资源，这种“暴殄天物”的做法在一些煤炭资源区中不胜枚举。要改变这种浪费状况，必须在资源税的征收上进行机制性的调整。近日，国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞在“2006中国天然气、煤炭与发电投资高峰论坛”建议，煤炭资源税以资源储藏量为基数征收，改变先前按照产量和销售收入计征的方法。

    现行资源税以销售量或自用量为计税依据，即是对已开采销售或移送使用的资源征税，对那些开采后暂未销售或未移送使用的不征税，致使相当部分企业在开采资源的过程中“采富弃贫”。我国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家，煤炭消费占全国能源消费的近七成。长期以来，相当一部分煤炭企业资源回收率偏低，国有煤矿矿井回采率平均只有45%左右，乡镇和个体煤矿矿井回采率平均为15%到20%。冯飞举例说：“假如一个煤炭企业掌握100亿吨的煤炭资源，但是只挖出来30亿吨，现有的政策是以这30亿吨产量为基数来计征资源税。这就导致企业‘吃菜心’，而‘菜帮’全扔现象非常严重。”为了从源头上控制资源开采过程中的“采富弃贫”现象，使得开采企业更加合理地安排生产活动，关键在于调整资源税的征收办法，从按产量征收的办法调整为资源储量征收的办法，激励煤炭企业提高回采率。

    中国社会科学院研究生院教授岳福斌解释说，假设全国的平均回采率为45%，就确定45%为煤炭资源税负的计征点，低于45%的，每低一个百分点就增加一个百分点的资源使用费或者资源使用税，惩罚落后。这样那些小煤矿和技术落后的企业，因为回采率达不到标准，税费太高，只能转让，用经济的手段使其退出；同时保护先进，当回采率达到50%的时候，税费可以降低。这种以资源储藏量为基数的计征办法，是一种激励制度，把浪费资源的淘汰出局，而更好地利用和保护资源的企业会掌握更多资源。

    冯飞强调，资源税改革是利益调整问题，是行业利益和国家利益，短期利益和长期利益取舍、平衡的问题。资源税的调整有可能成为导致能源价格上涨的因素之一，会对经济增长产生影响。2005年，我国经济增长9．9％，而我国在从今年开始的“十一五”规划期间年均经济增长率预期值为7．5％。冯飞认为，资源类产品价格调整有可能会降低经济增长率，但经济增长率不低于7.5%是完全可以承受的，这样更加有利于可持续发展。

[ 出 自 ] 中国财经报