关于印发加快煤炭行业结构调整、应对产能过剩的指导意见通知(下)

（四）培育大型煤炭企业集团，淘汰落后生产能力。
新上煤矿建设项目要与淘汰落后生产能力相结合。各地新建煤矿、增加生产能力，必须相应关闭淘汰一部分落后能力的矿井，调整优化矿井规模结构。坚持政府推动和市场化运作相结合，加快培育和发展大型煤炭企业集团，提高集约化和规模化开发水平。各省（区、市）要统一规划，对现有达不到最小规模标准的小煤矿，采取由大型煤炭企业收购、兼并，重组改造一批；小煤矿之间实施资源整合、联合重组，壮大发展一批；不具备安全生产标准和整合、改造条件的，关闭淘汰一批。力争用三年左右时间完成对小煤矿的关闭、整合、改造和重组任务。在结构调整过程中，要严格执行有关规定，有效防止逃废银行债务。
（五）完善煤矿生产能力核定机制，严格按核定能力生产。
国家发展改革委要抓紧制定发布全国煤矿生产能力核定标准。各地要建立完善煤矿生产能力核定的正常机制，煤矿实施改扩建和技术改造，必须依法履行各种审批核准手续。生产能力发生变化的，必须及时报请煤炭行业管理部门重新核定，并在煤炭生产许可证等相关证件上进行变更登记。煤矿必须按核定能力组织生产，严禁超能力生产。煤炭企业的有关上级主管部门和单位不得下达超核定能力的生产计划及相关指标。煤炭行业管理部门要加强对按核定能力生产的监督管理，对超核定能力生产的，要责令停产整顿，没收超产部分所得销售收入；情节严重的，吊销其煤炭生产许可证和安全生产许可证。
(六)强化企业安全主体责任，提高安全生产水平。
各企业要进一步健全安全生产责任制，落实法定代表人作为安全生产第一责任人的责任，坚持煤矿领导干部下井带班作业制度，构建安全生产自我约束长效机制。要健全安全生产管理制度和事故隐患排查治理制度，严格按照国家规定提足、用好安全费用。强力推进瓦斯抽采，强化瓦斯综合治理工作。严格外包工程队伍资质管理和现场管理，严禁将生产矿井井下采掘工作面和井巷维修作业承包给外包工程队。加强职工安全培训，特种作业人员必须持证上岗，依法为职工办理工伤保险。加强政府对煤矿安全的监管监察，完善煤矿安全监管体制。继续加大对煤矿安全技术改造的投入。建立煤矿重特大事故应急救援指挥调度系统，提高对重特大事故应急处置能力。
（七）推进煤炭流通体制改革，完善产运需衔接机制。
进一步发挥市场对资源配置的基础性作用，鼓励供需双方自主衔接，签订中长期合同。改革电煤价格形成机制，加快电煤价格向市场并轨。尽快形成以全国交易中心为主体、以区域市场为补充的现代化煤炭交易体系，为实现煤炭稳定供应、高效流通提供体制和机制保障。
各地煤炭经营监管部门要依据经济和社会发展需要，按照保障供给、加强环境保护等要求，制定煤炭经营企业合理布局和总量调控规划。提高煤炭经营准入门槛，严格经营资格审查。加强与工商、质检、环保等部门的联合执法，依法打击掺杂使假、以次充好等非法经营行为，营造良好的煤炭市场环境。
（八）加强环境保护，实现煤炭开采与生态环境协调发展。
各地环保部门要依法履行职责，加强对煤矿建设和生产过程中的环境监督管理。新建煤矿必须依法开展环境影响评价，充分考虑煤炭开采对生态环境带来的影响，采取积极的保护措施。煤炭富集地区的开采强度，要与生态环境承受能力相适应。严格执行环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产并保证运行的制度。建立生态补偿机制，用于生态补偿和恢复。
各地对已经形成的老矿区生态环境污染和破环，要按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁治理、谁受益”的原则，积极开展生态环境和水资源的保护，加强对废弃物和采煤沉陷区的治理。矸石等废物贮存设施停止使用后，应按照国家环保规定，进行封场和生态恢复，防止环境污染和生态破坏。对国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理，中央将继续给予必要的资金支持，地方政府和煤炭企业按规定安排配套资金。