我国工业化面临多重资源约束

工业化离不开资源消耗,但我国面临严重的资源约束问题,主要表现在:

    人均资源少。虽然我国不少资源的总量占据世界前列,但人均资源占有量普遍较低。我国人均耕地面积仅有1.43亩,不到世界平均水平的40%左右,为美国的 12%。人均水资源拥有量仅2220立方米,只及世界平均水平的四分之一。据预测,我国人口在2030年将达到16亿的高峰,届时人均水资源量仅有 1750立方米,将成为严重缺水的国家。人均占有森林面积为0.128公顷,仅为世界人均占有量的1/5；人均森林蓄积量为9.048立方米,仅为世界人均蓄积量的1/8。人均矿产资源量仅为世界平均水平的58%,排在第53位。石油、天然气、煤炭的人均储量分别为世界人均水平的11%、4.5%和 79%。

    资源利用效率低。建国50多年来,我国GDP增长了10多倍,但矿产资源消耗增长了40多倍。2003年,我国的GDP是1.4万亿美元,约占世界总量的 4%,但消耗的各类资源约合50亿吨。按现行汇率计算,我国目前单位资源的产出水平相当于美国的1/10、日本的1/20、德国的1/6。我国每万元 GDP耗水量比国际水平高5倍,总能耗是世界平均水平的3倍,美国的4.3倍,德国和法国的7.7倍,日本的11.5倍。我国建筑能耗超过发达国家2～3 倍。

    资源需求增长过快。近几年,受需求扩张的影响,能源增速已超过了当年GDP的速度,2000年、2001年我国电力消费增长速度比GDP增速分别快1.5 和1.1个百分点,2002年能源消费和电力消费分别比GDP快1.6和3.3个百分点,2003年能源消费和电力消费分别比GDP快3.9和7.2个百分点。

   目前,我国不仅成为煤炭、钢铁、铜等世界第一消费大国,继美国之后的世界第二石油和电力消费大国,对能源和某些主要金属矿产的需求量已成为影响世界市场的关键因素。如果按照发达国家过去的传统工业化道路的能源消耗模式计算,从2000年至2020年,我国GDP翻两番,一次能源消耗将从13亿吨标准煤至少增加到52亿吨标准煤；如果能源消耗与经济增长速度同步,到2020年我国一次能源需求总量将达到约60亿吨标准煤。

    资源对外依存度偏高。相对于我国经济的快速发展,我国资源保障程度十分令人担忧。根据中国地质科学院2001年的研究和预测,我国的探明剩余可采油气储量不足10年消费,最终可采储量勉强可维持30年消费；现有铁矿储量难以满足未来20年需求；现有铜矿储量加基础储量难以满足未来10年的需求；现有铝土矿储量加基础储量难以满足未来20年的需求;煤炭剩余可采量为900亿吨,可供开采不足百年。2003年,我国铁矿石的47%、铜产量的60%以上、铝产量的48%是靠进口原料生产的,原油的34%依靠进口,国内电解铝生产所需原料50%以上依赖进口,进口木材及其产品占国内消费量的40%以上。2004 年,我国进口原油1.2亿吨,比上年增长34.8%,原油对外依赖度将接近40%。

    造成我国工业化过程中资源约束问题的原因分析

    由于人均资源少在很大程度上是由先天决定的,资源对外依存度偏高是一个派生性问题,因此最能反映我国工业化过程中资源约束问题本质的是资源利用效率低和资源需求增长过快这两个方面。那么,又有哪些因素导致资源利用效率低和资源需求增长过快呢?只有将这些因素梳理出来,我们才能找到在推进工业化过程中建设节约型社会的正确途径。

    部分企业资源节约意识淡薄。观念是行动的先导,观念在很大程度上决定着行动,部分企业资源节约意识的欠缺导致了许多资源浪费行为的产生。部分企业资源节约意识欠缺突出表现在如下几个方面:一是认为只要将产值和利润搞上去了,多消耗甚至浪费一些资源无所谓；二是认为在土地、水、电等资源价格长期偏离其稀缺程度的情况下,不用白不用；三是认为讲排场、讲气派比节约资源更有价值；四是认为只要不涉及企业成本,节约资源就是他人或国家的事,与己无关,由此造成资源的巨大浪费。

    资源市场价格机制不健全。企业是追求利益最大化的经济主体,而问题就在于,迄今为止,我国土地、水、电、油等重要资源的价格一直由政府实行管制,而且出于维护低物价或低通货膨胀等考虑,一直实行重要资源的低价格政策,严重扭曲了其稀缺程度和供求状况,由此造成了这些重要资源的巨大浪费和过度消费。

     资源利用的激励和约束政策缺乏。土地、水、矿产、石油天然气、电力等重要资源,仅靠市场价格机制是不够的,必须在充分发挥市场机制作用的基础上,尽量发挥政府法规和政策在激励资源节约和约束资源浪费方面不可替代的作用。但问题是,我们一方面过多地对资源进行了价格等管制,另一方面却没有及时制定出激励资源节约和约束资源浪费的法规和政策。

    有关资源节约的产业规划欠缺。不同的产业和产品具有不同的资源消耗水平,进而不同的产业结构和产品结构具有不同的资源消耗水平。在资源严重短缺的情况下, 政府可通过制定产业发展规划,限制资源消耗多的产业和产品发展,鼓励资源消耗少或资源节约产业和产品发展,调整产业结构和产品结构,达到节约资源的目的。但目前侧重考虑资源节约的产业总体规划仍然欠缺,由此导致一些地方主要出于政绩和增加GDP考虑,而不顾资源消耗大力发展资源密集型产业,加剧了资源紧张。

    产业布局分散导致资源浪费。我国的产业布局在很大程度上不是遵循市场规律按经济区划进行的,而是严重受五级行政管理体制、干部考核制度和行政区划体制的影响和制约。每一级政府为了维护自己的政绩,都尽力将自己所管辖的区域建成一个产业和产品都尽可能齐全的经济体,都尽可能将各种"商"引来,将各种"资"引来,而不管是否造成不同地区之间的重复建设,是否符合专业化分工原则,是否具有地区规模经济。因此出现了乡镇企业遍地开花、开发区遍地开花、各地区产业没有特色等局面。由此造成大量土地资源被低效占用、相同产品在不同地区之间来回运输、电力线路低效供给、许多基础设施和公共设施没有规模经济、污染难以集中治理等后果,这些都会造成资源浪费。

    国际产业转移和出口加剧国内资源消耗。由于我国总体上处于国际产业链的低端,转移过来的产业大多是来利用我国较廉价的土地、水、矿产、油气、电力等重要资源,然后获取高额利润。事实上,在国际产业转移过程中,许多国外企业达到了避免或转嫁其国内资源消耗、增加我国资源消耗或加重我国资源短缺的效果。与此同时,由于我国工业深加工水平较低,产品技术和知识含量较少,在国际市场上具有一定竞争力的产品往往是资源或劳动密集型产品,因而向国外出口的产品中有很大一部分是资源密集型产品,这也加重了我国的资源消耗。

    资源节约技术发展滞后。在发展尤其是推广资源节约技术方面,政府负有不可推卸的重要责任。但我国政府直到最近几年才开始对这个问题引起重视,由此造成资源节约技术的发展已远远不能满足当前加快建设节约型社会的需要。也正是由于资源节约技术发展滞后,对多年来的资源过度消耗起到了负面作用。

来自：上海证券报