山东省认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，加强组织领导，突出工作重点，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，对特殊矿区实施特殊管理，积极创建了县（市、区）交界地区矿产资源开发秩序协调监管新机制。
2006年2月，山东省国土资源厅等部门在验收矿产资源勘查开采检查排查工作中发现，一些县（市、区）交界地区，矿政监管力量薄弱，乱采滥挖、破坏浪费资源等现象曾时有发生，虽屡次整治，但收效甚微，严重影响了矿业经济发展和社会稳定。为有效维护县（市、区）交界地区的矿产资源开发秩序，山东省国土资源厅组织相邻市、县（市、区）国土资源管理部门签订共同维护矿产资源开发秩序协议，建立了共同维护县（市、区）交界地区矿产资源开发秩序协调监管机制，及时沟通，联合执法，共同监管，谋求从根本上解决“谁都管，谁都不管”的问题，实现县（市、区）交界地区矿产资源开发秩序的长治久安。3月3日，青岛、烟台等7市和莱西、招远等9县（市、区）国土资源管理部门在济南签订了共同维护矿产资源开发秩序协议。
协议规定建立四项交界地区矿产资源开发管理制度：一是联席会议制度。邻界各方轮流主持召开联席会议，协调工作，研究解决交界地区整顿和规范工作中的重大问题。二是联合执法制度。加强对交界地区矿产资源开发秩序的日常监督检查，定期组织联合执法行动，联防联治，统一行动，在跨边界的同一矿区内，邻界各方均有对矿产资源开发秩序违法案件的处罚权。三是定期联络制度。邻界地区的各级国土资源管理部门建立高效的信息交流制度和便捷的重大案件快报渠道，有效制止群发性无证开采等违法行为。四是重大案件督办和责任追究制度。对交界地区重大案件的查处，邻界地区各市政府及国土资源管理部门要进行督办，明确责任和结案期限。对有案不查和查处不力者，要依法追究直接负责的主管人员和其他责任人员的责任。
山东省建立县（市、区）交界地区矿产资源开发秩序协调监管机制，有助于解决交界地区矿产资源开发监管工作中的难点和重点问题，对于整顿和规范矿产资源开发秩序具有重要意义。第一，开创了行政合同运用的新范例，提供了不同行政区域之间相互协调的新思路。运用政府部门间协议的形式，明确了邻界地区国土资源管理部门的权利、责任和义务，用行政合同督促各地认真贯彻落实整顿和规范工作的各项措施。在邻界地区国土资源管理部门之间建立横向协调机制，共同维护交界地区矿产资源开发秩序，是对国土资源部等九部门之间的联席会议方式、各级政府之间普遍采取“一级抓一级”的工作机制的重要补充。第二，找准了依法行政的着力点。协作配合是国土资源管理依法行政机制的重要特点。通过邻界地区各方相互协调、密切配合、联合执法，充分发挥部门之间相互监督作用，可确保对行政区域不同而属同一矿区的案件正确行使行政处罚权，避免行政处罚标准不一、显失公平等问题。第三，促进了矿政监管工作全面到位。通过建立和实行联席会议、联合执法和定期联络等制度，进一步加强了相邻县（市、区）国土资源管理部门之间的信息沟通和组织协调，各部门形成合力，协同攻坚，使整顿和规范工作全面推进，不留死角。
来自：国土资源部
