能源产业结构调整促经济平稳较快增长

    一、一季度工交经济运行开局良好

　　今年以来，在国民经济继续保持平稳增长的大背景下，工交经济运行开局良好，速度效益稳步提高，结构调整有所推进，能源供应继续改善。

　　一是工业生产增速加快。一季度规模以上工业完成增加值17822亿元，同比增长16.7%，增速同比加快0.5个百分点，比去年全年加快0.3个百分点。

　　二是经济效益水平继续提高。工业企业实现利润3363亿元，同比增长21.3%，增幅同比提高4.1个百分点。亏损企业亏损额772亿元，上升32.3%，回落4.2个百分点，比上年末回落6.5个百分点。

　　三是结构调整继续推进。重点行业节能降耗取得新进展。一季度，71家大中型钢铁企业吨钢综合能耗同比下降4.8%，吨钢耗新水下降21.6%。机电产品和高新技术产品出口快速增长。机电产品出口同比增长34.2%，占出口总额的58.1%，比重同比提高3.3个百分点；高新技术产品出口增长35.8%。高耗能、高污染、资源性产品出口继续下降，钢坯、未锻轧铝、焦炭出口量同比分别下降68.6%、23.9%和23.4%。

　　四是煤电油运瓶颈制约继续缓解。由于需求增势减缓、生产能力增加较多、各方面工作及时有效，煤电油运供求形势延续了去年以来逐步趋缓的态势，紧张状况比去年同期明显缓和。一季度，国家电网范围内拉限电的地区同比减少一半，拉限电条次不足去年同期的1%，损失电量不足去年同期的3%。直供电厂存煤、两大集团成品油库存均处于正常水平。

　　另据国家统计局工交司和国家发展改革委经济运行局利用大中型工业企业联网直报系统进行的专项调查显示，目前绝大多数大中型工业企业生产经营情况处于正常或良好状态，对全年走势的判断较为乐观。

　　二、高度重视经济运行中的突出问题

　　在看到成绩的同时，仍应清醒看到，工交行业经济运行中过去存在的一些问题还没有得到根本解决，同时又出现了一些新情况、新问题。主要是：

　　1、一些地区、行业投资增长过快。一季度，城镇固定资产投资同比增长29.8%，增幅同比提高4.5个百分点。分地区看，全国投资增幅超过35%的省份有16个；分产业看，第二产业比重继续增加，第三产业比重有所下降；分行业看，制造业30个行业中，投资增幅超过40%的有16个。一方面，投资增速加快有一定合理性，启动“十一五”重大项目建设，加快结构调整，上大压小，扶优汰劣等，需要增加新的投资。但另一方面，不少地方仍存在主要依赖投资拉动经济增长的倾向；而且，随着部分基础原材料产品价格回升，少数地方出现落后项目又在死灰复燃的情况。

　　2、部分行业产能过剩的压力继续加大。从钢铁行业看，3月份粗钢日均产量106万吨，比去年最高的12月份增加2.6万吨。一季度钢铁行业销售收入同比仅增长6.3%，利润下降57.1%，亏损企业亏损额同比上升1.3倍。3月以后钢材价格有所回升，加之出口快速增长，将刺激钢材产能加快释放。从建材行业看，一季度平板玻璃平均出厂价格同比下降17.5%，净亏损6.2亿元（去年同期实现利润2.8亿元）。与此同时，投资同比增长1倍。据行业估计，今年将新增产能9000万重量箱，如不适当控制新建规模和速度，势必加剧产品供大于求的局面。从有色行业看，今年以来，在需求拉动和投机资本炒作下，铜、铝、铅、锌及氧化铝等价格快速上涨，加上供电、运输等外部条件有所好转，不但可能使已经形成的能力集中释放，而且部分原已停建的项目恢复开工并加快建设进度。

　　3、部分能源、原材料价格上涨较快。今年以来，在工业品价格、流通环节生产资料价格涨幅继续回落的同时，原油、有色金属、食糖等部分能源、原材料价格上涨较快。其中，国际原油期货价格上涨超过15%，国内铜、铝期货价格涨幅分别超过35%和10%。国内糖价从去年10月份开始上涨，主产区价格今年2月上旬突破5500元/吨，经过国家两次投放国储糖，价格有所回落，但仍在高位波动。按照资源性产品价格改革思路，今年将继续推进电力、水、石油、天然气等价格改革，这些产品价格的上调将会增加下游行业的成本压力。

    4、局部性、时段性煤电油运紧张仍存在。煤电油运紧张状况总体虽比去年同期明显缓解，但这方面的矛盾短期内难以根本消除，部分地区、部分品种、部分时段紧张情况仍存在。上海、陕西、河南、甘肃等地天然气供需矛盾较为突出，广东、云南等地仍存在拉限电，西北、东北、西南地区铁路运力持续紧张。此外，国内外成品油价差仍然较大，炼油行业仍全面亏损，保证国内油品稳定供应的压力很大。

　　5、工业品出口面临贸易摩擦加剧的风险。一季度工业品出口延续了去年以来增幅稳步回落的态势。主要出口行业中，机械、纺织、轻工行业出口交货值增幅同比分别减缓14.9、5和0.6个百分点，出口对行业增长的贡献率有所下降。随着去年中欧、中美纺织品出口数量协议的达成，纺织品出口摩擦有所缓和，但轻工行业贸易磨擦呈上升趋势。今年以来。欧盟相继对我国皮鞋、家电产品出口采取反倾销措施，将对我国相关产品出口的稳定增长带来较大影响。

　　三、抓住时机推进产业结构调整

　　为保证“十一五”开好局、起好步，实现经济平稳较快增长，需要注意解决当前经济运行中出现的一些苗头性问题，巩固宏观调控成果。为此，必须坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和国务院部署，坚持加强和改善宏观调控不放松，保持宏观政策的连续性和稳定性，抓住加快结构调整和转变经济增长方式的有利时机，抓紧研究解决当前突出问题，注重区别对待、分类指导，引导发挥好各方面发展的积极性，实现经济又快又好发展。

　　（一）大力推进产业结构调整和优化。贯彻落实国务院《关于促进产业结构调整的暂行规定》和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》精神，优化产业结构，做好重点行业结构调整有关工作。一是加强固定资产投资调控。严把土地、信贷两个闸门，新上项目必须符合国家产业政策和市场准入标准，防止部分行业、地区投资过快增长。二是出台并组织实施重点行业结构调整指导意见。国家发展改革委会同有关部门，已出台了煤炭、水泥、铝、铁合金、焦炭等行业加快结构调整的指导意见，将陆续出台其他有关行业加快结构调整的指导意见，各地区、各行业要认真贯彻执行。三是研究建立产能过剩的客观评价体系。加强对产能过剩行业运行动态的跟踪分析，尽快建立判断产能过剩衡量指标和数据采集系统，并逐步建立定期向社会披露相关信息的制度，引导市场投资预期。四是加强宣传引导。大力宣传加快推进产能过剩行业结构调整的重要性和紧迫性，推广各地推进结构调整方面好的经验和做法。

　　（二）继续加强煤电油运综合协调。一是引导煤炭企业根据市场需求组织生产，督促有关方面严格履行合同，保证需求旺季和华中等重点地区煤炭供应。二是加强电力需求侧管理，督促各地、各有关单位完善应急预案，为电力迎峰度夏做好准备。针对今年以来发电机组利用小时数下降、厂网矛盾可能增多的情况，加强电力运行协调工作。三是密切跟踪监测国际石油市场变化和国内成品油价格调整对国内油品供应的影响，加强石油石化行业运行的总量调节，保证重点地区用油需要。四是加强运输协调，将运力向东北、西北、西南等地区适当倾斜，保证煤炭、化肥及东北粮食、西南磷矿石等重点物资运输。

　　（三）促进重点行业节能降耗和资源综合利用。将加强经济运行调节、推进产业结构调整与建设节约型社会结合起来。完善煤矿生产能力核定制度，严禁煤矿超能力生产，提高煤炭回采率等技术经济指标，减少煤炭开采过程中的“采富弃贫”。坚决关闭破坏资源、污染环境，不具备安全生产条件的小煤矿。加快建立电力需求侧管理长效机制，加强行业培训和重点技术、示范项目推广工作。加快修订《电网调度管理条例》，优先安排高效、环保和先进的大型机组多发、满发，限制能耗高、污染严重的机组发电，淘汰落后的发电机组，实施电网节能调度。推进有色行业再生资源利用。发挥水泥行业处理城市垃圾和工业废弃物的优势，大力发展循环经济。

       （四）加快推进外贸增长方式转变。跟踪监测重要商品进出口形势变化，引导企业加快调整产品结构，加快市场多元化。继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。加大对具有自主品牌、自主研发产品出口的支持力度，做好自主品牌建设经验的总结和推广工作，积极应对国际贸易争端。

信息来源：国家发展改革委