中国煤炭工业可持续发展从山西破题

  新闻背景：4月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，批准山西为中国煤炭工业可持续发展试点省份。主要任务有六个：强化煤炭行业管理；完善煤矿安全生产机制；深化煤炭企业改革；推进资源市场化管理；建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制；建立煤炭企业转产、煤炭城市转型发展有效机制。

    国务院常务会议专门研究一个省的事项，实不多见。

    在中国能源仍处于紧张状态的大背景下，煤炭，从来没有像今天这样挑动社会各相关利益群体的欲望。作为能源输出大省的山西，在喜忧参半中艰难地前行。全国各个阶层一直在乐此不疲地关注着山西的煤炭和矿难，以及由此带来的环境问题。山西尽管在产业结构调整上取得了令人瞩目的成绩，然而，多年来积累在煤炭工业中的许多深层次矛盾赫然在目，成为制约山西煤炭工业可持续发展的严重障碍。而有些障碍，如果仅靠山西自身解决，就颇为力不从心了。
    山西煤炭工业能不能可持续发展？怎样可持续发展？这在国家能源安全的重大问题上，分量实在是沉甸甸的，毕竟山西的原煤产量占到中国的1／4。

    中央关注山西……

    去年4月13日，一个重量级调研组从北京飞抵太原。尤其引人注目的是，内有一位赫赫有名的重量级人物，他就是国家发展和改革委员会副主任张宝国。
    张宝国此行，肩负着一个重大的战略性研究课题，即中国煤炭工业可持续发展的专题调研。这项由国务院部署的、关系中国能源安全的重大战略研究，将山西作为研究试点，其中的含义是不言而喻的。
    国家有关部门预测，现在我国一次性能源消费当中，煤炭比重占到70％以上。根据我国的国情，在今后很长一段时间内，以煤为主的能源结构会有所调整，但不会发生根本性改变。煤炭工业的可持续发展，是党中央、国务院的重大战略部署，关系到中国的能源安全，是落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的必然选择。
    有评论认为，研究中国煤炭离不开山西；读懂了山西煤炭就读懂了中国煤炭。

    65亿吨原煤的沉重代价

    权威统计显示，改革开放20多年来，山西累计生产原煤65亿吨之多，占到同期全国煤炭总产量的30％；累计调出原煤45亿吨，占到全国省级净调出量的80％；出口占到全国的70％。
    然而，长期作为国家的能源基地，在为国家经济建设做出巨大贡献的同时，山西也付出了沉重的代价。
    一是资源的沉重代价。全省原煤生产中大多的小煤矿，资源回收率仅有15％左右。每年因采煤排放的煤层气（甲烷）约116亿立方米，接近于“西气东输”的输气量；每年挖5亿吨煤，使12亿立方米的水资源受到破坏，相当于“引黄工程”的总引水量。而山西人均水资源仅占全国平均水平的1／5。二是沉重的生态环境代价。据遥感测定，仅1993－2003年，全省因煤矿开采就有40余万亩水地变成旱地。水土流失、植被破坏、环境污染等等，也是触目惊心的。三是沉重的生命代价（数字略）。四是后续发展能力的代价。资源枯竭问题日益凸现，转产再就业压力巨大。预计到2020年，五大国有重点煤矿由于资源枯竭，就需要安置转产工人10万人。全省地方国有煤矿将有1／3的矿井关闭。
    这只是浮现在表面的问题。由于矛盾长期的积累和政策失调的严重滞后，一些深层次的矛盾也日益显现。这主要表现在体制和政策上面，比如煤炭开采的成本一直沿用旧的计算方法，而资源价值、安全成本、发展成本、退出成本、环境成本等几乎没有计算在内。这些因素直接影响到煤炭企业的发展后劲。全省仅安全欠账就高达380亿元。
    温家宝总理的一段批示，传达出一个非常重要的信息。那就是必须全面规划，统筹研究体制、资源、环境、安全、转产发展等五个方面的问题，建立和完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的长效机制，促进煤炭工业全面、协调、可持续发展。
    有道是“湖广熟而天下足”。中国煤炭工业可持续发展战略从山西破题，实在是抓住了主要矛盾。

    山西迎来了重大发展机遇

    近年来，中国经济布局的重大战略调整有过两次：一个是西部大开发，另一个是振兴东北老工业基地。由于地域的特殊性，这两趟“专列”，山西都没有搭上。国家政策毕竟不是“天空中的一朵云彩，说不定落雨何方”。
    中央对经济工作的领导进入了一个全新的更加理性的科学层面。这次对煤炭工业可持续发展的重大战略研究，被普遍认为是国家对煤炭工业发展的一次理念提升。因为笔者注意到，在前年初震惊全国的阜新矿难之后，国务院就迅速抽调精兵强将，加强对瓦斯控制的基础科学研究。同样，“一揽子”解决中国煤炭工业的深层次矛盾，更是政府执政能力大大提高的一个重要标志。
    对于这次历史机遇，省长于幼军这样评价：“把山西作为试点，是中央过去对山西一贯支持的基础上，给我们送来的一次重大的发展机遇……”
    一个“送”字，传达出多少渴望和希望。发挥资源优势，追求经济增长，是任何一个国家、地区和区域发展经济的必然选择。问题的关键不在于是否发挥资源优势，而在于怎样发挥，在于如何使资源的开发利用，实现社会效益和经济效益的最大化。从国家建设的全局来看，山西不可能离开资源优势。说白了，就是我们不能放弃煤焦铁，但也不能仅仅依靠煤焦铁。更重要的是，我们必须走新型工业化道路，加快建设新型能源和工业基地。
    基于这一点，山西省对自己进行了科学定位：新型能源和工业基地。同时，这种结构调整的长期性和艰巨性，给我们留下了无比开阔的想象空间。有评论认为，未来出台的中国煤炭工业可持续发展政策，对于山西来说，不啻是一场春浇透雨，其意义不亚于“西部大开发”和“振兴东北老工业基地”。因为作为中国煤炭生产最大基地，其针对性和指向性太强了。

    好事接踵而至……

    山西的发展机遇还不止这些。“中部崛起战略”的实施，也为山西经济的历史跨越，埋下了厚重的伏笔。
    对这个重大的发展机遇，山西高层是如此评价的：“千载难逢、不可再造”。省委书记张宝顺一再强调，保持奋发有为的精神状态，紧抓住发展机遇，实现山西经济社会发展的历史性跨越，全面建设小康社会，是历史赋予我们的神圣使命。
    山西已经错过了许多极好的发展机遇。这一次，我们该如何面对？

来自：山西日报