如何对煤炭行业“疗伤”“固本

    产煤70亿吨　损失数千亿元 

    国家发展改革委和山西省组织的“煤炭可持续发展专题调研”显示，生产一吨煤付出的资源代价、生态环境代价、安全代价、后续发展能力代价惊人。 

    目前煤矿每采出1吨煤，平均实际动用2.5吨的煤炭储量，损耗2.48吨的水资源。“煤老大”山西省每年挖5亿吨煤，使12亿立方米的水资源受到破坏，这相当于山西省整个“引黄工程”的总引水量。平均每生产1亿吨煤，造成水土流失影响面积约245平方公里。从1978年到2004年，山西省产煤近70亿吨，导致生态环境损失达数千亿元。 

    山西煤炭的代价只是全国煤炭开采业的一个缩影。另外，煤炭主产区资源枯竭和转产再就业压力巨大，区域产业结构矛盾突出，发展机会成本代价巨大。 

    涉煤政策不利涵养“元气” 

    但煤炭生产带来的惊人代价，并没有从市场价格和财税政策上得到消化和补偿，久而久之，煤炭业“元气”渐虚。 

    据山西省副省长牛仁亮分析，现行煤炭行业成本核算存在两个缺陷： 

    一是煤炭成本不完全。目前决定煤炭价格的成本主要是生产成本、销售费用、管理费用和财务费用。近年来煤炭价格逐步放开，但核算成本时依然沿用以往的核算内容和核算口径，而与煤炭开采相关的成本费用，如资源价值、安全成本、生态环境成本等费用没有或很少列入现行成本。 

    二是煤炭成本不到位。由于长期受计划经济的束缚，煤炭行业历史遗留下来的企业资产损失和潜在亏损没有得到很好处理，国家对煤矿企业有许多该投入的没有投入，形成了许多安全欠账、生态环境恢复欠账、职工生活欠账。 

    近年来，煤炭终端价格上涨幅度较大，但据有关部门测算，煤炭价格一半以上是中间环节费用，真正落到煤炭企业并没有多少，特别是大型国有煤炭企业。这些使得煤炭企业自我积累能力和抵御市场风险能力不强，结构调整转换困难，发展后劲不足。 

    综合补偿机制既“疗伤”又“固本” 

    最近，国务院批准在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，内容有六个方面：强化煤炭行业管理，优化资源配置；完善煤矿安全生产责任制，提高安全生产技术水平；深化煤炭企业改革，完善煤炭成本核算办法；推进资源市场化管理，完善矿业权有偿取得制度；建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制；建立煤炭企业转产、煤炭城市转型发展有效机制。 

    “这六个方面涵盖了煤炭工业可持续发展的各个方面，足见国家决策层的决心很大。”山西省社科院副院长董继斌解析说，完善煤炭成本核算办法，改变了过去只计入煤炭开采直接成本、而对资源动用、生态破坏和安全成本不予计算的办法；提取矿山环境治理恢复保证金，征收煤炭可持续发展基金；建立煤矿转产发展基金。这几点对煤炭行业的可持续发展的意义重大。 

    对煤炭开采进行综合补偿，既是对过去高强度、大规模开采造成种种问题的“疗伤”，尤其是促进生态环境恢复、资源有序利用和煤矿安全生产；又是为“以煤为基础的能源供应体系”进行“固本”：固煤炭生产、供应之本，固产业科学规划、可持续发展之本，固国家能源安全之本。 

    市场仍是煤价形成的基础机制 

    山西省社科院副院长董继斌认为，随着采煤综合补偿和可持续发展支持政策逐步到位，同时使采煤的外部成本内部化，煤价将有所调高。但这些政策的效应显现还有一个过程。况且煤炭供求已逐步过渡到市场定价，煤价不会因政策因素波动太大，决定煤价和供求的最根本因素还是市场力量。 

    董继斌说，完善煤炭成本核算办法，就是要逐步解决煤炭成本不完全和成本不到位的问题，与煤炭开采相关的外部成本，如资源价值、安全成本、环境成本等费用将在煤炭总成本中得以体现。 

    这些新成本因素，一方面会在煤炭价格上有所反映，另一方面会在涉煤税费的利用流向和分配调整中得以消化。同时，随着煤炭单井能力和生产规模的扩大，随着煤炭科技水平和资源回采率的提高，煤炭开采成本的一部分也将在煤矿企业内部消化。

来自：新华网