山西打响煤炭资源整合之战

    春节前夕，记者对山西省矿产资源整合工作进行了实地采访，所到之处，深切地感受到一个管理新举措的具大张力。在山西省临汾市台头镇神角煤矿，资源回收率已经由过去的30％－40％提高到目前的75％。山西省国土资源厅厅长张怀文由衷地说道，山西省的矿产资源整合，就是要改变山西经济增长粗放、资源消耗高、污染严重的突出问题。

    由于无序开采，山西省地下采空区已达1000多平方公里，占全省面积的1/150，矿山地质环境问题日益突出

    山西被称作煤海，储量、产量和销量均为全国之首。山西有资源优势，但山西并未因此进入经济强省的行列。多年来，由于增长方式粗放、结构过于单一，经济高速增长的背后是沉重的资源、生态与环境的代价。目前，山西省有煤矿4100多个，其中年产30万吨以上的矿井仅占总数的8％左右，“多、小、散、乱”的格局导致回采率低，浪费严重，事故频发。不仅如此，由于无序开采，山西省地下采空区已达1000多平方公里，占全省面积的1/150，矿山地质环境问题日益突出。

    山西省国土资源厅副厅长康有全介绍，山西煤炭资源生产之所以陷入“怪圈”有一定的历史原因。长期以来，国家对煤炭资源的配置采取两种方式：一种是国家行政划拨无偿使用，另一种为依法交纳采矿权价款有偿使用。这种资源配置的“双轨制”与市场经济严重不符，导致煤矿尤其是乡镇煤矿非法承包、转包、租赁，甚至私下里炒作煤炭资源，使所有权收益大量隐形流失。据了解，山西省国有煤矿的平均回采率为55％，相当数量的小煤矿资源回收率只有20％左右。

    资源是把“双刃剑”，“有水快流”的采煤方式极易使资源优势变成“资源陷阱”。面对严峻的形势，去年8月份，山西省委、省政府决定全面推进煤炭资源整合工作，提出两年内集中打好资源整合“三大战役”，使山西煤矿总数减至2000个以下，煤炭资源回采率提高到60％以上，煤炭产能提高30％。同时提出了关于资源整合和有偿使用的具体目标：通过资源整合和有偿使用，使现有矿井数量减少30％；重点产煤县关闭9万吨以下小煤矿，提高井型规模；经过5年努力，全省矿井个数降到2000个以下，使30万吨以上矿井产量占全省煤炭总产量的90％。

    资源整合将在阳光下进行，"关小建大"推进煤炭采矿权有偿使用

    实行煤炭资源整合无疑是山西这个老能源基地焕发新生命力的催化剂。临汾市是山西省推行“煤炭采矿权有偿使用”的试点城市。据了解，临汾市通过公开拍卖、转让等多种形式，对440座煤矿占有的11亿吨煤炭资源实行了有偿出让，收回价款16亿元。

    “关小建大”是山西省实现煤炭资源整合的保障，也是煤炭资源整合工作开展的最大难点。怀仁县是山西省产煤大县，现有大小煤矿36座，按照规定，县里煤矿要关闭30％，最终整合为10座。怀仁县国土资源局局长张忠说，方案一出台办公室门槛都被矿主们踏破了，有询问政策的，更多的是要求“手下留情的”。为此怀仁县专门召开了专题会议，县长牛志忠向全县人民承诺：怀仁县煤炭资源整合工作一定会在阳光下操作。随后，怀仁县组织相关人员对全县煤矿的矿界、地质储量、设计能力等进行全方位摸底，并将最后调查情况公布于众。

    资源消耗高、浪费大、污染重等问题将得以逐步解决

    临汾市煤炭工业局局长姜德义说：“实行煤炭资源整合，企业拥有了经营权、资源的使用权，责任主体意识的加强，有利于提高资源回采率，增加安全生产投入，从而保证煤矿长远利益。”在临汾市，全市煤矿安全投入已达31亿元，全市300多座矿井实行了采煤方法改革，并配备了瓦斯监控系统。

    山西省副省长靳善忠认为，煤炭资源整合和有偿使用是山西省煤炭行业的“一场重大变革”，煤炭工业长期存在的增长方式粗放、资源消耗高、浪费大、污染重等问题将得以逐步解决。作为全国第一产煤大省，山西省的这一举措将对全国煤炭行业产生积极影响。