近日，国家发改委、国土资源部、人民银行、国家工商总局、质检总局等七部门联合下发了《加快煤炭行业结构调整、应对产能过剩的指导意见》。国家发改委有关负责人表示，此次煤炭行业结构调整的目标是到“十一五”末，实现煤炭高质量稳定供应，供需总量基本平衡，全国煤炭产量达到24.5亿吨，其中大中型煤矿比重达到75%。
《指导意见》针对目前我国煤炭行业产能过剩、行业结构不合理、安全事故频发等问题，提出了严格办矿审批程序、提高新建煤矿准入门槛、淘汰落后生产能力等八个方面的调控措施。
据介绍，近几年来，我国煤炭行业产销形势良好，但长期积累的一些深层次问题并未得到根本解决。去年，全国31家产量在千万吨以上的煤炭企业市场占有率仅有43%；小煤矿占到全国煤矿总数的88.3%，平均单井规模每年仅4.2万吨。生产技术总体水平落后，目前全国采煤机械化程度仅为42%，众多小煤矿仍沿用传统落后的开采方式，全国煤矿平均资源回采率仅35%左右。煤矿安全事故不断发生，安全生产形势依然严峻。煤炭在开采、加工和运输过程中，给矿区造成严重的环境污染和生态破坏。
在市场利益的驱动下，近年来煤矿建设活动日趋升温。据统计，2003年~2005年，煤炭行业固定资产投资的年均增幅均在40%以上。一些煤矿存在着“批小建大”的情况，导致“煤矿一投产，产能就翻番”的情况时有发生。“十一五”时期，煤炭产能过剩、供大于求的压力将日渐加大。
国家发改委有关负责人表示，目前状况表明煤炭行业结构不合理和潜在产能过剩的矛盾同时并存。为避免出现新一轮供大于求的状况，实现煤炭供需的长期平衡，目前必须紧紧抓住煤炭供求关系相对宽松的有利时机，加快推进煤炭行业结构调整。
这位人士表示，“十一五”时期煤炭行业结构调整的主要目标是：实现煤炭高质量稳定供应，供需总量基本平衡，至2010年达到全国煤炭产量24.5亿吨，其中大中型煤矿产量比重达到75%左右，基本形成以大型煤炭企业集团为主体、中小煤矿协调发展的格局。加快建设5个~7个亿吨级的大型煤炭企业集团，基本完成对小煤矿的整合、改造和重组。
他指出，要大力提高煤矿生产技术水平和资源回采率。大、中型煤矿采煤机械化程度要分别达到95%、80%以上，小型煤矿机械化和半机械化程度达到30%以上，全国煤矿资源回采率达到40%以上。与此同时，煤矿安全基础条件要有较大改善，重特大事故要得到有效遏制，百万吨死亡率要下降到1.6以下。要有效控制矿区生态环境恶化的趋势，煤矸石和煤泥利用率要达到75%以上，煤矿瓦斯抽放利用率和矿井水利用率要分别达到30%和60%以上。
