我国石油需求难题将长达35年

2006/6/9 17:13:52

　　在日前召开的“2006中国能源战略高层论坛”上，与会专家指出，石油资源短缺将长期存在，我国的石油安全将经受严峻的考验。
　　石油资源短缺将长期存在
　　近年来，我国国民经济发展速度远远超过了石油资源发展的速度。相关数据显示，我国的石油消费在2005年达到3.2亿吨，对外依存度为近50%。中国石油和化学工业协会副秘书长冯世良说，根据最新预测，今年我国石油消费将达3.28亿吨，已跻身于世界石油消费大国行列，而到2020年我国成品油需求量将为2000年的2.3倍（约5亿吨）。
　　中石油集团发展研究部体制改革处处长朱建军表示，问题的严重性还在于，2020年还不是我国石油消费的高峰年，预计一直到2040年以前，我国石油消费还将持续增长。这说明，我国日益增长的石油需求不是一个短期的问题，不止是10年8年，而是要长达35年。
　　他认为，在当前和今后一个比较长的时期，我国的石油安全将面临四大风险：
　　一是油价风险。随着石油这种战略资源采出程度越来越高，勘探开发逐步向复杂和困难地区延伸，石油成本逐渐增加，国际石油价格逐渐震荡上扬是一个必然的趋势。2004年，我们国家进口石油花掉430多亿美元，2005年花掉500多亿美元。今后进口量加大，油价攀升，我国外汇支付将大量增加。
　　二是油源风险。目前全世界年产原油38亿吨，除了本国使用外，真正进入国际石油贸易的只有22亿多吨，其中美国年进口石油7亿多吨，占世界石油贸易总量的1／3。日本年进口石油2.6亿吨，韩国、德国、法国等年进口石油都在1亿吨以上。在这种情况下，各石油消费国围绕石油资源的争夺将愈演愈烈，我们有钱能不能买到这么多的石油，的确是一个大问题。
　　三是通道风险。我国现在年进口石油1.4亿～1.5亿吨，70%以上是通过马六甲海峡运进来的。现在，马六甲海峡通过能力已接近基本满负荷状态，再加上美国在这一地区的军事布控，运输通道已成为关系我国石油安全的一个重大问题。
　　四是政治风险。石油已经不是一种简单的经济商品，而是政治商品，是战略物资，石油的背后是大石油公司，大石油公司的背后是各石油生产和消费大国，是国家与国家之间的较量。随着中国石油消费以国内为主向国外为主的重大变化，石油外交越来越成为化解政治风险、保障国家石油安全的一个重要手段。
　　石油行业政策环境将发生重大变化
　　“我国的石油行业内外部环境正在发生一些变化，一是世界石油供求格局的变化，二是国内石油供求格局的变化，三是国际原油价格走势的变化。”朱建军认为，这3大变化将催生我国石油行业的相关法规和政策出现重大调整。
　　一是有可能要进行资源税政策的调整，资源税基数要提高。我国的石油资源税，目前分为若干等级，与国外相比明显偏低。因此，国家要进行政策调整，资源税基数将有较大幅度提高。
　　二是国家要征收石油超额利润税，上游石油生产40美元以上形成的利润部分，由国家收取用于二次分配，补贴交通运输、炼油加工等因油价高涨而受到影响的行业和单位。
　　三是汇率政策要调整。人民币对美元要升值，石油对外出口产品和对外工程技术服务的竞争力将受到影响。
　　四是国家重新颁布了安全生产法，重新修订了环境保护法，安全生产和环境保护政策力度加大，意味着要加大成本支出。
　　五是国家强调再就业政策，国有企业不允许再将富余职工推向社会，主要由企业安置再就业。
　　朱建军说：“总之，国家一方面要把超额利润拿走，并进一步提高税率；另一方面要求安置再就业，增加安全环保成本，石油盈利的空间变小。”
　　立足于国内解决我国的石油问题
　　专家们指出，面对石油行业内外部环境的变化，应立足于国内解决我国的石油短缺问题。当前我国油气生产保持良性循环，石油储量高基值增长，我国有能力在一定时期内保持石油产量的稳定增长。我国自上世纪80年代中期进入石油储量稳定增长期。2005年，我国石油产量达到1.82亿吨。石油累计探明储量为69.31亿吨，储采比为13.4。
　　中国工程院院士、石油地质勘探专家翟光明说，美国自20世纪40年代进入石油储量稳定增长阶段，经过了大约30年才进入石油储量的下降阶段。通过对比可以看出，目前我国仍处于石油储量稳定增长的中期阶段，未来至少还有10年的储量增长期。他认为，“十一五”期间，我国原油年产量将达到1.85～1.95亿吨，并可稳定相当长一段时间。
　　翟光明对最近有关我国是贫油国的观点进行了驳斥。他说：“2005年的年产量是1.8亿吨油，500亿立方米气，这个速度是非常快的。但是有一部分人不了解，认为我们是贫油国。”他认为，随着勘探技术的不断进步，我国可开采油气储量还会大幅增加，“塔里木这个大气田的发现证实了我国将来会有上万亿立方米的天然气。”
　　朱建军也认为，目前我国石油勘探尚属中等成熟阶段，石油储量仍处于高基值稳定增长阶段，但他同时指出，当前我国石油待探明资源主要分布在沙漠、黄土塬、山地、近海和深海海域，地面和地质条件更加复杂，勘探投入和勘探难度也将越来越大。
　　他说，现在我国东部主力油田已进入产量递减阶段，稳产难度不断加大，但开发上仍有潜力可挖。西部和海上产量逐年上升，正在形成西部和海上有效接替东部的格局。他表示，通过加强西部、海洋等新领域的油气勘探开发，延缓东部老油田的产量递减，我国有能力到2020年保持全国原油产量2亿吨以上，并争取到2035年使国内原油产量继续保持在1.7亿吨的水平。
　　对于国家总体的能源发展方向，专家们建议：第一，应进一步加大对国内油气资源勘探开发的政策，继续加强扶持力度；第二，还应进一步加大对开发海外油田资源的政策扶持；第三，尽快制定石油法及相关的法律法规；第四，抓紧修订完善《节能法》及其配套的节能政策；第五，还要加强对影响油气资源可持续发展若干重大问题的研究。
　　 (来源： 1380中国经济导报)

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