实现经济发展与环境保护“双赢”

    内蒙古宁交界地区曾因无序开发矿产资源和非法排污造成严重的环境污染，被称为污染“黑三角”，并一度引起党中央、国务院及有关部门的高度关注。国务院有关领导先后15次对该区域环境污染问题作出批示。近3年来，国家环保总局联合国家发改委、监察部和国家电监会，对该区域开展了持续整治，6次召开现场会。

    目前，该区域的环境质量如何？资源型城市如何在科学发展观的指导下，实现经济社会发展和环境保护的“双赢”？为此，本报记者日前随中华环保世纪行记者团来到这一区域的内蒙古乌海市和宁夏石嘴山市进行采访。

    环保整治见成效

    有“塞外煤城”之称的乌海市，煤炭、铁矿石、石灰岩等矿产资源丰富。这里依托资源而兴，煤炭采掘业曾占地区经济总量的80%左右；也一度因无序发展焦炭、硅铁、电石等高耗能产业，造成严重的环境污染和资源浪费。

    与乌海市毗邻的宁夏石嘴山市的经济发展也与煤炭资源开发息息相关。大规模开发煤炭资源，在带动经济发展的同时，也形成了一批规模小、档次低、结构单一、污染严重的企业，严重影响区域环境质量。

    近3年来，随着国家对这一地区电石、铁合金、焦炭行业清理整顿力度的不断加大，乌海市、石嘴山市政府及有关部门也采取多种措施，关停取缔不达标企业，淘汰落后生产能力设备，调整产业结构，整治环境污染。

    目前，乌海市已关闭取缔了500多家浪费资源、污染环境严重的小企业，关停了32家年产20万吨以下的焦化企业。石嘴山市也对239家不法排污企业进行了清理整顿，已建成正式投运的74家电石、铁合金企业的178台矿热炉均安装了环保设施。

    “经过近几年的清理整顿，可以说该区域的污染治理取得了阶段性成果。‘村村点火、处处冒烟’的状况得到了改善，环境质量有所好转。”国家环保总局环境监察局副处长任隆江说。以乌海市为例，监测显示，2005年乌海市中心城区海勃湾的空气质量三级和好于三级的天数达到343天，比2004年增加了151天。

    转型期与阵痛期

    关停整顿环保不达标企业等措施有效改善了当地的环境质量，但也对经济发展产生了一些影响。据了解，今年一季度，乌海市生产总值增速与去年同期相比下降了7.6个百分点，财政收入下降66.2个百分点。而石嘴山市去年工业生产下滑，GDP增长12.5%，未能实现增长14%的预期目标。

    对此，乌海市市长白向群认为，西部资源型城市的发展不能只看眼前利益，加快关闭规模小、污染重、不符合国家产业政策的小企业，目的是要为发展上规模、能治污、浪费少的大项目腾出环境容量。他说:“目前，乌海市正处于一个转型期、阵痛期，这是实现经济社会全面、协调、可持续发展不可避免的。再苦、再难我们也得挺过去。”

    宁夏回族自治区党委书记陈建国表示，如果还是按照传统的发展模式，小的、高污染的、浪费大的企业还在冒黑烟，经济发展就不可能真正走上持续快速健康发展的道路，必须加快产业结构调整，转变经济增长方式。“我们现在走新型工业化道路，不要看一时，必须置之死地而后生”。

    科学发展是关键

    乌海市和石嘴山市在加大治污力度的同时，也在加快实施产业结构调整，发展循环经济。

    在乌海市海南区的西来峰工业园区，记者看到一派热闹的施工景象，神华集团煤焦化电产业链循环发展项目正在建设中。这是乌海市近年来关小上大，引进的科技含量高、关联度强的重点项目。

    它包括年产300万吨的骆驼山矿井、年入洗300万吨的洗煤厂、年产100万吨捣固焦厂、年加工能力30万吨的煤焦油深加工厂、100万千瓦的矸石电厂。这组项目建成投产后，将有效提高煤炭资源转换和综合利用率，让煤炭“材”尽其用。

    如今，乌海市、石嘴山市已经开始进行循环经济试点工作。通过创建生态工业园区，乌海市扶持了符合发展循环经济、废物得到综合利用的项目。他们引进了以焦炉煤气为燃料、以硅铁为原料的中润镁业公司；年消耗粉煤灰10万吨、电石渣6万吨、矸石6万吨的粉煤灰制砖厂等一批符合循环经济模式的企业，有效提高了资源综合利用率。石嘴山市也先后投资新上了煤气发电和焦油回收深加工等项目，实现了各类废物的循环利用。

    乌海市人大常委会副主任武文俊认为，西部资源型城市的经济发展不能依托能耗高、污染高的产业，否则资源掏走了，污染却留下了。这些城市必须调整产业结构，发展循环经济，实现资源的持续、有序、合理开发利用，变资源优势为经济优势，从而实现经济发展和环境保护“双赢”。

来源：经济日报