国际油价高位运行对我国社会经济发展的影响和对策

2006/6/19 11:26:07

　　自2002年以来，国际原油价格飙升，在高位运行。在我国原油进口依存度不断提高的情况下，国际高油价对社会经济发展会产生些什么影响，应采取哪些应对措施，一直是受到广泛关注的问题。本文将在分析油价走势的基础上，分析国际油价高位对我国社会经济发展的影响，并提出应对措施和政策建议。
　　一、国际油价高位运行
　　国际原油价格一路上涨，逐渐成为一种趋势。目前国际油价在60美元／桶左右的高位运行。2自2004年1月以来，国际油价一直在大于30美元／桶的高位运行。以纽约商品交易所原油期货价格为例，2004年5月11日原油期货价格突破40美元，10月1日突破50美元，10月22日突破55美元。进入11月后，油价开始回落，在45美元／桶波动。
　　2005年初，国际市场原油价格一度出现短暂下跌，但纽约商品交易所轻质原油期货价3月18日达到了56.72美元的历史高位。6月底油价突破60美元／桶大关，并于8月29日创出每桶70.85美元的历史最高纪录。其后，由于国际能源机构释放6000万桶战略石油储备，国际油价连续回调，但进入12月，国际原油价格再次回升，每桶超过59美元。
　　进入2006年，原油价格总体一路攀升，1月份西得克萨斯轻质油(WTI)、英国布伦特原油以及亚洲迪拜原油的现货价格平均分别为65.46、63.05和58.44美元／桶。
　　对于2006年以后的国际油价走势，国际上主要有两种观点。一种观点认为国际油价上涨的可能性依然存在。未来全球对原油的需求保持快速增长，同时欧佩克国家的剩余生产能力下降，对原油开采的投资不能保证足够的产能增加，以维持必要的备用产能。因此，全球原油市场未来将保持供给偏紧的状态，油价难以回落。另一种观点认为国际油价已上涨到极限，油价可能回落。据2005年12月下旬路透社对30家分析机构、咨询机构和政府机构的调查，2006年布伦特和WTI年均价格预计为55.25和57.34美元／桶。长期预测显示，未来五年油价跌幅将超过15美元／桶。可见，不论是那种观点，国际原油价格不会下降太大，仍将在30美元／桶以上的高位运行。
　　二、国际油价高位对我国社会经济发展的影响
　　随着我国经济的不断发展，石油净进口量不断增加。我国自1993年成为石油净进口国以来，进口量急剧增加，对外依存度不断提高。2004年石油净进口14373万吨，石油对外依存度达到45.1%。2005年国际油价在上年高位运行的基础上进一步走高，我国原油和成品油的消费量与上年相比，略有下降，但石油对外依存度仍为42.9%。今后我国石油净进口增长趋势将长期存在。据美国能源部预测，中国在未来20年的石油进口量将达到日均740万桶，相当于整个欧洲的日进口量。到2020年，我国石油消费量将达4.5-6.1亿吨，新增的石油需求量几乎全部依靠进口。
　　国际油价高位运行的影响和对策，引起了我国政府和企业的高度重视。因此，研究国际油价高位运行对我国社会经济发展的影响，并提出合理可行的政策建议，具有重要的理论和现实意义。
　　(一)宏观经济影响
　　从近期看，油价上涨并未给我国国民经济带来太大的不利影响，似乎我国经济系统能够消化高油价的影响，其实不然，主要原因有三个方面：
　　(1)国内油价只是与国际有限接轨。我国原油价格虽然与国际油价接轨，但成品油价格只是与国际有限接轨。国际高油价的影响，一个月后才会反映到国内成品油价格上来。我国目前的成品油价定价参考体系是每月把新加坡、纽约、鹿特丹三地油价加权平均，当波幅超过8%时，由国家发改委发布中准价，作为石油公司调价的依据。各大石油公司根据该中准价在一定范围内确定具体的销售价格。
　　(2)进口石油在我国能源消费中比例较小。2004年我国能源消费量达到203227万吨标准煤，其中煤炭约占2／3，石油所占比重约为22%左右，在当年能源消费中进口石油仅占1／10上下。
　　(3)政府部门对一些石油下游产品设置了价格限制，从而减缓了原油的需求和油价对终端产品的影响。近年来，国际原油价格持续高位运行，国内成品油价格出现倒挂，炼油企业全面亏损，生产积极性受到影响，在一定程度上抑制了原油的消费需求。同时对于农资产品，国家发改委公布了化肥最高限价1650元／吨，并予以农资补贴，这样保证了化肥价格稳定，减缓了高油价的通货膨胀压力。
　　总的来说，油价高位运行对我国宏观经济的影响将是非常深远的。虽然在短期内因为某些原因，高油价的影响并未完全体现出来，但是随着时间的推移，高油价对经济的影响终将发生。自2002年以来，高油价的宏观经济影响逐渐显示出来。高油价的影响主要体现在外汇支出增加、通货膨胀率上升、生产成本上升、出口下降等方面。同时，高油价有利于我国经济结构的调整和优化、有利于新技术的开发和利用、有利于新能源和其他能源的开发利用等。
　　1、外汇支出增加
　　国际油价高位运行对我国宏观经济最直接的影响，就是外汇支出增加。随着我国经济快速发展，原油需求不断扩大，进口量大幅攀升。据海关统计，2004年中国进口原油1.2亿吨，比上年增长34.8%，进口量增速为4年来最快，进口价值339.1亿美元，增长71.4%。由于国际原油价格处于高位，平均每吨进口价格比上年上涨58.9美元，全年共多支付外汇70.68亿美元。
　　2002年-2005年我国进口原油数量和进口额。进口额度的增长速度大大高于进口量，这说明近年来进口原油的外汇支出不断增加。
　　2、通货膨胀压力
　　从长期看，国际原油价格保持高位，国内原油价格将上涨，并带动相关替代能源如煤炭、天然气价格的上涨，从而加大我国企业的生产成本，加大物流、交通运输、石油化工等诸多行业产品价格上涨的压力，并影响到更多的终端产品，这将产生成本推动型通货膨胀压力。2005年上半年国内原材料、燃料动力购进价格上涨了9.9%，并一直维持在较高的水平上。如果国际油价长期高位运行，必将加大我国经济增长的成本，并提高国内物价水平。
　　3、对生产的影响
　　国际油价高位运行，导致了国内油价上涨。国内高油价刺激了石油的勘探、开采企业发掘生产潜力，扩大生产规模，提高产量，获得更大的赢利。如我国原油产量由2002年的16886.6万吨，增长到2004年的17499.24万吨[8l。国内高油价也刺激了企业能源的替代使用，从而导致煤和天然气需求量的上升、价格的上涨。市场价格信号诱导煤和天然气生产企业扩大生产规模和产量，获得更大的利益。如我国的天然气产量由2002年的326.3亿立方米，增长到2004年的407.7亿立方米；我国的原煤产量由2002年的13.80亿吨，增长到2004年的19.569亿吨。油价高位导致了以石油为原料的企业生产成本上升，从而影响了企业的生产。这类企业分为两种，一种是企业产品处于完全竞争市场，这种情况下高油价的成本可以大部分或全部向产品转嫁。虽然产品的竞争力会受到一定的影响，但是企业的赢利水平影响不太大，如合成纤维、合成树脂、合成橡胶三大合成材料生产企业。另一种情况是企业产品受到政府的调控，高油价的成本不能转嫁，只能企业消化。这类企业就面临转产、停产和亏损，如化肥和炼油行业，国家对化肥和成品油的价格设置了限制。
　　4、对出口的影响
　　我国出口的产品大多是劳动密集、能源密集型的低附加值的加工制成品，市场竞争激烈，国际油价高位增加了我国企业产品的生产成本，特别是以石油为原料的产品的成本，降低了产品出口竞争力，影响出口量。另一方面，国际油价高位，不仅对我国有影响，对世界其他国家，特别是欧美等石油消费量大的发达国家也产生影响，影响它们的经济增长。我国出口的产品大多是面向发达国家，如果高油价影响它们的经济增长，也就影响它们的进口需求和我国的出口。
　　5、对原油需求的影响
　　我国的原油价格与国际完全接轨，而成品油的价格只是有限接轨，政府为成品油价格设置了限制。但是，我国在国际原油价格的形成方面没有任何决定权，只是完全被动接受国际油价。因此，当国际油价高位运行时，短期内石油需求量会减少；长期石油需求增长变缓。
　　6、对消费和投资的影响
　　近年来国际油价高位运行，直接影响到人们的消费和投资行为。人们在选购房子时，更加注重房子的设计、供暖、空调等方面的节能效果。在选购汽车时，更多地考虑油耗方面的指标。对于个人的投资行为，能源开采、勘探企业的股票倍受青睐，这有利于企业发掘潜力，增大能源供给。
　　对整个经济来说，国际高位油价，降低了企业转产、使用替代能源、节能、提高能源效率、降低能耗和转变生产方式的机会成本。在油价较低时，它们由于成本较高，显得代价太大。现在高位油价为企业提升技术、降低能源强度提供了难得的机遇。
　　7、有利于能源新技术的开发和利用
　　近年来国际油价高位运行，提高了整个经济系统中能源的价格，促进了新技术的开发，降低了新技术的应用门槛和风险。这些新技术包括化石能源勘探开采的新技术、可再生能源技术、核能和水能等成本相对较高的能源利用技术、节能技术、提高能源效率技术等。
　　8、有利于经济结构的调整和升级
　　我国的经济结构和产业结构中，以重化工业为主，服务业占的比例较小。在整个经济系统中，能源强度比较高，技术进步的贡献率较低。为转变高投入、高消费的经济增长方式，“十一五”规划中提出了能源强度的指标，即2010年单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。近年来国际高油价，促使企业节能、提高能源效率，甚至停产、转产，从而对我国经济结构的调整和升级具有促进作用。
　　总的说来，国际油价高位运行，对我国宏观经济的影响是渐进的、多方面的。政府的调控，有利于减缓高油价的冲击，保持国民经济持续稳定发展。在近期内，高油价会对宏观经济会产生一些冲击，如生产、消费、进出口、国际收支等。但在长期内，有利于经济结构的调整和提升，有利于新技术、新能源的开发和利用。二)高油价对相关产业的影响
　　高油价对国民经济各部门的影响不同。有的部门受益，有的部门亏损；有的部门可以部分转嫁高油价的成本，有的部门却无法转嫁，依靠政府补贴或转产。下面对相关产业加以分析。
　　1、石油开采和炼制行业
　　石油开采行业是油价高位运行的最大受益者。由于我国原油价格与国际油价完全接轨，油价高位使该行业赢利能力大大提升，行业毛利率和税前利润率处于高位。2004年上半年，因原油价格上涨，三大石油公司净利润均有较大幅度增长。据统计，中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司、中国海洋石油有限公司上半年的净利润分别为452.9亿元、150.39亿元和70亿元，与上年同期相比，分别上涨了17.3%、54.0%和11.2%。
　　石油炼制行业是石油开采业的下游产业。原油价格的高位大幅度提高了其生产成本，也带动了下游成品油和基本化工原料的价格上涨。因此该行业的利润主要取决于能否顺利转嫁高油价的成本。我国成品油的价格受到政府的宏观调控，企业对价格处于被动接受状态。按照现有的成品油形成机制，国内成品油价格涨幅落后于国际市场，使炼油企业利润降低，甚至出现亏损。而基本化工原料，如聚乙烯、聚丙烯等，价格一路上涨，转嫁高油价的成本于下游行业，从而激励原油炼制企业增大化工原料的生产比例，压缩产品油的生产。
　　据中石化人士分析，受国际原油价格高影响，国际炼油毛利持续在6美元／桶以上的高水平。但由于政府控制成品油终端销售价格，国内炼油企业并没有分享到全球炼油高毛利。2005年上半年炼油板块基本亏损，毛利降低到3美元／桶以下。按照出厂价，每炼一吨90号汽油，炼油厂就要亏损200元人民币，0号柴油亏损更甚，惟有赢利的97号汽油每吨毛利200元左右，扣除运费20多元，也只剩180多元。在中石化公布的中报中，炼化环节报亏40亿元。
　　2、石油下游化工行业
　　以石油为原料的下游化工行业，都受到了原油高油价的影响，但随着距离终端消费者的位置不同，受到的影响不同。
　　基本有机合成材料行业，产品价格已经放开，其产品价格可以随着原油价格的变化而不断调整。因此，这些行业可以部分转嫁高油价所产生的成本，受到的影响相对较小。但这又导致产品需求下降，利润会受到部分影响。分析表明，以30美元／桶为界限，国际油价低于该点，对橡胶、塑料、纤维等主要化工产品利润增加均有帮助。而超过该点后，企业利润会被逐渐侵蚀。中国石化协会数据显示，2005年上半年与上年同期相比，几大类化工产品销售收入增幅均明显小于成本上涨幅度，利润率增长更有限甚至下跌。三大合成材料销售收入同比增长27%，而成本却上升30%。
　　终端化工产品行业，直接面对的是终端消费者，需求弹性大，市场竞争激烈。面对原材料的不断提价，终究难以消化增加的成本，产品价格上涨。可是，产品价格上涨后，需求下降，产品销售不旺，直接影响企业的利润和生产。中国石化协会数据显示，涂料业2005年2月工业总产值比1月大降22%。1、2月平均销售利润率9.5%，比上年同期14%下降4.5个百分点，降幅高达32%。而与利润率下降相对应，销售成本与去年同比猛升35%。
　　3、交通运输和汽车业
　　近年来国际油价高位，对汽车的销售存在不利的影响。据报道，广州市由于“油荒”造成油价飙升，部分汽车销量出现了大幅下滑，并且整个市场出现了短时期的持币待购。消费者在选择购买车型时更多考虑了油耗方面的指标，一些比较省油的汽车销量有一定的提高。
　　近年来，国际油价持续高位，国内成品油价格出现倒挂，炼油企业生产积极性受到影响，在一定程度上抑制了国内原油的进口需求。受此影响，油品海上运输增速明显回落。2005年1-8月份，规模以上港口完成石油天然气及制品吞吐量3.2亿吨，同比增长6.6%，增幅下降17。1个百分点。其中，原油外贸进港吞吐量为8176.1万吨，同比增长7.7%，增幅下降35.3个百分点；成品油外贸进港吞吐量为1560.5万吨，同比减少0.8%。
　　我国燃油价格不断走高，对公路水路运输造成较大冲击。据测算，目前燃油费用已占道路运输成本的25%左右，油价大幅上涨增加了道路运输成本，大部分运输企业的利润低下，对运输行业的稳定产生了一定的影响。部分地区的出租汽车行业已出现不稳定因素。
　　4、其他能源行业
　　受国际油价高位运行的影响，人们开始寻求用其他能源来替代石油，从而促进了煤炭、天然气、水电、核电、可再生能源的发展。石油价格的大幅上涨导致许多燃油企业亏损。煤制油、煤制甲醇等替代石油的步伐进一步加快。受需求旺盛的影响，2004年我国煤炭生产量超过19亿吨，全年完成工业增加值66425亿元，同比增加16.4%；天然气产量保持稳定增长态势，全年产量414.9亿立方米。2004年底我国发电装机容量达4.4亿千瓦。
　　三、应对措施和政策建议
　　从前面的分析可看到，国际油价高位给中国社会经济发展带来了影响和冲击。作为世界上第二大石油消费大国、第三大石油进口国，在原油进口依赖程度不断提高的情况下，石油政策应作为国家发展战略的一个重要方面，努力避免油价高位所带来的冲击，保证国民经济的持续快速健康稳定发展和国家的经济安全。
　　一)完善成品油定价机制，国内油价与国际完全接轨
　　如前已述，我国目前的成品油价定价参考体系完全被动地跟踪国际油价变动，无法体现国内供求关系，无法影响国际油价的形成。为改变这种现状，首先应完善成品油定价机制，国内油价与国际完全接轨。其次，尽快建立完善的期货市场，谋求国际油价定价权。支持和鼓励有条件的企业参与国际石油期货市场，利用期货交易规避价格风险。2004年上海期货交易所的燃料油期货推出以来，其价格指导作用初步显现。今后应进一步开发石油期货品种，增强我国在国际石油价格体系中的作用，改善我国企业在国际石油贸易中的地位。
　　二)建立石油安全体系，降低风险
　　建立多元化石油供应体系。除了从中东海湾国家进口外，要加大从周边产油国如俄罗斯、哈萨克斯坦、伊朗、印度尼西亚等国进口石油的额度。
　　实施走出去战略。进行战略投资，积极参与国际石油天然气的勘探开发，掌握更多的国际油气资源，获取“份额油”，提高抵御高油价风险的能力。
　　建立风险采购屏障。国家从每年石油进口总量中划出一定比例，由专门在国际市场上从事风险运作的大型国际贸易公司，通过风险采购的方式组织进口。一方面用油企业按规定比例以固定价格向这些公司长期定货，部分地锁定风险和成本；另一方面这些公司通过在国际石油市场上“高抛低吸”、从事期货“套期保值”以及与国际石油垄断资本建立战略联盟，收购和投资海外资源产地以及其他投机运作方式博取差价，获得风险收益。
　　建立战略石油储备。我国已经决定在大连等7个地区建立石油储备库。建立石油储备制度的目的，一是在主要产区出现短缺甚至中断的情况下，动用储备，保障石油供应；二是在油价暴涨时，动用储备油，增大炒作石油价格的成本，以平抑油价。可以借鉴国际经验，在起步阶段采用国家战略储备和企业商业储备相结合的方式，加快国家石油储备体系的建设，鼓励和支持企业进行商业储备，增强企业抗风险能力。
　　三)加快新技术、新能源的开发利用
　　加大新能源的开发与利用。发展新能源，有利于减少对石油的依赖程度，减缓油价上涨的冲击。我国可再生能源相当丰富，开发的前景好，但由于开发投入大、成本高，因而产业化需要政府财政扶持。
　　加快发展核电。目前我国已具备了加速发展核电的条件。2004年我国核电发电量为501亿千瓦时，仅占总发电量的2%，预期至2035年我国核电装机容量在电力结构中的比例将达到20%。
　　四)加快调整经济结构和转变增长方式，努力提高能效
　　加快调整经济结构和转变增长方式，减少石油需求。要积极调整经济发展战略，落实科学发展观，发展循环经济，立足自主创新，走新型工业化道路，改善产业结构和产品结构，促进产业结构优化升级。
　　加快节能和提高能效工作。我国能源利用率很低，单位GDP的能源强度与先进的发达国家相比大得很多，节能空间很大。因此，应加强宏观管理，健全有关节能的法律法规，提高人们的节能意识，鼓励节能技术的开发与利用。 (来源：《能源政策研究》)

煤炭网版权与免责声明：

凡本网注明"来源：煤炭网www.coal.com.cn "的所有文字、图片和音视频稿件，版权均为"煤炭网www.coal.com.cn "独家所有，任何媒体、网站或个人在转载使用时必须注明"来源：煤炭网www.coal.com.cn "，违反者本网将依法追究责任。

本网转载并注明其他来源的稿件，是本着为读者传递更多信息的目的，并不意味着本网赞同其观点或证实其内容的真实性。其他媒体、网站或个人从本网转载使用时，必须保留本网注明的稿件来源，禁止擅自篡改稿件来源，并自负版权等法律责任。违反者本网也将依法追究责任。如本网转载稿件涉及版权等问题，请作者在两周内尽快来电或来函联系。