山西省副省长牛仁亮在山西省人大做述职报告时如是：“煤炭行业，今后5年内全国煤炭需求新增量不到 5亿吨，而山西在建能力就可达到3亿吨。5年后全国新增产能可能达到 1 0亿吨，"大大超过新增需求量，从而导致山西省煤炭行业潜伏着很大市场风险。”无论从预计还是实际产能产量看，我国煤炭过剩端倪已然初显。造成过剩的原因主要有以下几个方面：
一、巨大利润诱导的投资过剩。1999年前，山西每吨煤销售价为70～100元，2003年一月上涨到165 元左右，今年一季度达到 314.35元。据一些小煤矿统计，开采一吨煤的成本大约70～80元，每吨煤的利润最少在100多元。据中国煤炭协会统计，从2001年～2005年，全国煤炭项目投资累计为2489亿元，超过了前9个五年计划投资的总和，而且一年比一年增长势头迅猛，去年达到了将近1000亿元。同时全国的煤炭产量也在高速增长，从2001年开始每年增加约2亿吨，相当于欧洲一些产煤国一年的产量，去年已经达到21亿多吨。
二、煤矿单位超核定能力生产，"报少上多"，实际产量高于上报产量。山西朔州细水煤矿的年生产能力核定为15万吨，但年年超产，有一年产量竟近45万吨。这一事实直到该矿发生全国"3·19"特大死亡事故后，才被揭露。今年山西左云县张家场乡新井煤矿发生了"5·18" 透水事故，该矿核定能力为年产9万吨，但前两个半月已生产了13万吨煤，实际年产量是核定的8倍。还有一些煤矿在报项目时，"报少上多"，有的项目实际产量比计划多50％甚至1倍多。山西每年生产80 00万吨焦炭，需要1.5亿吨炼焦煤，火电厂每年需要2000多万吨煤，其中不少用的都是小煤矿未统计上报的煤炭，据专家估计仅这部分煤炭就约1亿多吨。
三、供求信息的不对称，也导致一些煤矿拼命追加产量。由于山西省统计煤炭产量主要是国有企业、集体乡镇企业和部分民营煤矿的产量，而大量民营及个人承包煤矿的产量难以统计。特别是近年来，不少煤矿发生矿难事故，同时我国又关闭了约5000多个小煤矿。以上这些信息报道后，导致一些煤矿误以为煤炭会长期供不应求，于是开足马力投资和生 产，造成了逆调节，使本来已经过剩的煤炭更加过剩。巨大利润诱惑，产能和实际产量不准确信息的误导，造成了信息不对称或难以及时对称，导致我国煤炭过剩端倪惯性发展。
面对这种发展势头，不同的措施会带来不同的结果：一是采取切实可行的措施，超前加大调整力度，使过剩端倪不致演变成严重过剩，适度生产；二是调控不力，难以到位，过剩端倪演变成严重过剩，山西及全国焦炭就是一个例证；三是在调整与煤炭过剩惯性中混合运行，势头难以预料。超需要生产是一种更大的浪费，特别是我国的煤炭开采率平均约在 35％左右，过剩一吨煤炭就浪费约2吨资源。
