化解煤电矛盾的改革思路

我国人均煤炭占有量仅约为世界人均水平的１／２，石油仅约１／１０，天然气约１／２０；资源禀赋，决定了我国以煤为主的消费结构。
２００５年底，我国新增加发电装机６００２万千瓦；火电增加５４６５万千瓦，占增加总容量的８２．７８％。
“十一五”期间的电力发展规划纲要：煤为基础，多元发展，以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，扩大西电东送规模。
预计２０１０年，发电装机规模超过８亿千瓦，其中，煤电装机５．６亿千瓦，仍占总装机规模的７０％。
因此，电煤协调发展，是保证电力供给、促进国民经济健康发展的重要保证。
体制差异 煤电冲突
１９９３年到１９９５年煤炭价格逐步放开，１９９６年起除电煤价格外全部放开，２００２年以后电煤价格逐步放开。
１９９８年开始实施的煤炭体制改革除了中煤集团、神华集团，国家将近百家国有统配煤矿下放地方。
电力市场改革相对滞后，１９９７年实现政企分开。
自２００１年以后，市场供求关系变化，市场煤价逐步高于电煤重点合同价格；近年来煤炭价格一路上扬，电价调整相对滞后，导致电煤供应紧张、电煤质量下降，发电企业效益严重下滑；近年来，由此引发的煤电之争至今没有结束。
电煤冲突的主要原因，国民经济与发电装机快速增长，导致煤炭需求迅速扩大；同时充分暴露了“市场煤”与计划电”之间的体制性冲突。
根本出路 深化改革
近期：供求关系与煤电联动。
方向：推进市场化改革进程。
一次能源：建立煤炭交易中心；二次能源：推进电力市场建设。
电力市场化改革总体目标是打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，化成资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
基本要求是充分发挥市场配置资源的基础性作用。
十五时期的电力改革实现三个大的突坡：厂网分开、区域市场、电力监管阶段性改革的局限性。厂网分开只是取得阶段性成果，竞价上网不是终极市场目标，基于国际电力市场化的改革趋势；我们应在发电和配售电环节引入竞争，培育多方市场主体，建立独立输电组织和市场运行机构，构筑交易平台。以双边合约为主，实时平衡交易，发育辅助服务、输电权、发电权、容量市场以及期权、期货、指数交易市场；开放电网、公平放入，促进电力资源在更大范围充分流动。
深化改革努力方向
十五届五中全会：“深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。”
十一五规划纲要，“深化电力体制改革，巩固厂网分开，加快主辅分开，稳步推进输配分开和区域电力市场建设”
而当前进行的输配分开改革，其促进输配电企业投资主体多元化，加快电网建设；建立独立的市场交易平台，培育多家买方主体，形成有效的市场交易模式；
构筑输配电企业成本约束和激励机制，实现对垄断环节的有效监管。
发挥中央和地方两个积极性，促进城乡一体化和社会主义新农村建设，改革需要三个层面的推进：
建立合格的市场主体：厂网分开、输配业务分开核算、研究制定输配电价、鼓励大用户直接购电，实行输配分开改革；建立有效的市场机制：稳步推进区域电力市场、建立有效的市场交易模式；
实施宏观配套改革：转变政府职能，规范政府行为，加强法制建设，实施有效监管。
加快煤炭市场建设和电力市场建设是传导一次能源和二次能源价格的有效方式。
只有坚持市场化的改革方向，才能从根本上解决发展中的问题，促进电力煤炭工业的健康、协调和可持续发展。

来自：证券日报