《中国能源》２００６年第５期刊登了国土资源部油气资源战略研究中心刘丽君撰写的文章，介绍了在油价高企背景下一些发达国家能源政策的概况。目前美国能源消费结构大致为石油占３９％，天然气占２３％，煤占２３％，核能占近９％，可再生能源占６％。２００４年美国石油消费量为９．３８亿吨，天然气消费量６９７８．２亿立方米。２０世纪７０年代前期发生的第一次石油危机曾对美国经济造成巨大冲击，并导致美国经济陷入长时间的衰退。这使得美国政府大力调整能源政策和能源结构，其战略方针主要体现在以下几个方面。
一、摆脱对中东石油的依赖，实现石油进口地域的多元化
中东的石油储量占世界石油总储量的６７％，其中大部分在海湾地区，而且，世界上未开采的石油大部分也蕴藏在海湾地区。伊拉克战争的结束使位居世界已探明石油储量前４名的沙特阿拉伯（占２４．９％）、伊拉克（占１０．７％）、阿联酋（占９．３％）、科威特（占９．２％）都处于美国的掌控之中。这不仅使美国在海湾地区有了更多的发言权，而且对国际石油市场的影响和控制力也得到进一步增强。作为世界最大的石油进口国，美国对中东地区石油的依赖严重，这一直是美国外交、国家安全政策和国内政策头痛的问题。为此，美国副国务卿拉森明确指出：“今后将摆脱依赖中东的局面，实现能源来源的多样化。”能源来源多元化包括：加强同加拿大、沙特阿拉伯、委内瑞拉和墨西哥等产油国的贸易关系。重视同拉美重要产油国委内瑞拉之间的合作，建立北美与拉美统一的能源安全网。２００２年美国从上述４国进口的石油占其进口总量的约５６％。尼日利亚、伊拉克、英国、挪威、哥伦比亚、安哥拉、维尔京群岛、科威特也是美国重要的石油供应地，共占美进口量的３０％左右，从而实现了进口呈多元化的分布。
二、促进国内资源开发的同时提高能源利用效率
开发美国国内资源是美国石油多元化战略的重要组成部分。为了促进和稳定国内石油的勘探和生产，美联邦政府实行对地质勘探费用和税收优惠政策，加大科技开发投入，从而降低石油勘探和生产成本，提高国内石油生产能力。与此同时，美国对节能问题高度重视，对先进节能技术的支持尤为积极，不但政府牵头注入研发资金，而且对刚刚迈入商业化的新技术给予各种政策优惠措施。与欧盟不同，美国力图通过强化开发新一代能源技术（例如使天然气水合物成为可用的能源资源），从而减少对石油的过度依赖。２００５年８月，美国颁发了新能源法，强调通过高新技术提高能源利用效率，重点是鼓励企业使用再生能源和无污染能源，并以减税等奖励性立法措施，刺激企业及家庭、个人更多地使用节能、洁能产品。
三、加紧争夺和开发里海和非洲的石油资源，加强同俄罗斯的能源合作
里海地区和各中亚共和国蕴藏着约２０００亿桶石油和丰富的天然气资源，被誉为第二个“中东”。美国里海能源战略的核心就是确定一条避开俄罗斯的能源出口管线，甩开俄罗斯和伊朗，为美国直接获取里海地区的石油奠定基础。２０世纪９０年代以来，受第一次海湾战争以及中东地区局势动荡的影响，各石油消费国将目光逐渐由中东向非洲转移，同时，非洲产油国为发展本国的石油工业，相继推出了吸引外国资金和先进石油勘探开发技术的优惠政策。美国的埃克森和埃索等大石油公司抢先与西非产油国签订长达几十年的合同，这一地区已成为美国海外能源供应的重要来源。在开发和争夺里海和非洲石油资源的同时，美国也加强了与俄罗斯的能源合作。２００２年，布什与俄总统普京发布联合声明说，美俄两国将“共同探索实现国际石油市场稳定的道路”，美国准备扩大与俄罗斯在石油开发、生产、运输和销售上的合作。
四、增加战略储备是石油消费国应对石油危机的最重要手段
美国于１９７４年第一次石油危机之后，开始建立国家石油战略储备，目的是减少石油供应中断对国家安全和宏观经济的影响。２０世纪９０年代中期，美国的战略石油储备持续增加，并于１９９４年达到５．９２亿桶的历史记录。此后，克林顿政府战略石油储备政策发生了一些改变，几次动用这一储备以调控石油市场和平抑油价。到２０００年底，美国的战略石油储备降至５．４１亿桶，为１０多年来的最低水平。“９·１１”恐怖袭击后，美国的战略石油储备政策又明显调整。布什下令美国能源部迅速增加战略石油储备，截至２００５年７月，美战略石油储备已经达到６．９８２亿桶。目前，美国的战略石油储备维持在７亿桶左右，已经提前实现了布什政府此前决定的到２００６年９月将之增加到７亿桶的目标。
来自：新华社
