在石油价格连番上扬，投资者和市场都对煤制油项目越来越充满期待和猜想的时候，国家发改委数日前紧急下发的一份文件却无疑给人们当头一盆冷水。
国家发改委最新发布的文件称，煤制油品和烯烃尚处在工业化试验和示范阶段，应在取得成功后再推广。在国家煤炭液化发展规划编制完成前，各级投资主管部门应暂停煤炭液化项目核准。
发改委的“刹车令”使得此前流传的“煤变油”已经过热的争论变成了事实。文件指出，一般不应批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目、100万吨以下的甲醇和二甲醚项目、60万吨以下的煤制烯烃项目。国家发改委的这一纸文件意味着，全国各地不少已经开始着手但仍未获得国家审批的煤变油项目有可能将会被搁浅。
“但山西在这一产业方面的规划是相当务实的。因此这一文件对山西煤变油产业发展规划的影响不会太大。”参与山西煤变油项目发展规划方案起草的山西省社科院能源研究所所长王宏英7月19日在接受本报记者采访时作出如此评价。
煤制油投资蜂拥而起
煤变油之所以在国内被纷起追捧，主要原因就是近年来连续不断飞升的石油价格。
而截至目前，国际原油价格已经攀升到每桶78美元左右。这成了促使各地把巨额资金毫不犹豫砸向煤变油项目的重要动力。
“然而，目前煤变油项目在全国整体发展规模来说已经出现了过热倾向。”王宏英解释道。因此国家发改委要出台这样的文件，规范煤变油产业的发展。
公开信息显示，今年5月，民企内蒙古伊泰集团一期16万吨间接煤制油项目在准噶尔旗奠基；今年2月，神华集团位于内蒙古鄂尔多斯的煤直接液化油一期100万吨工程已完成30%。而早前，山西潞安16万吨煤基合成油示范厂奠基；宁夏宁煤集团宣称投资288亿元用于煤制油；陕西则预计投资193亿元在榆林运作煤制油项目；山东兖矿集团已投资100亿元，在贵州建设百万吨级煤炭液化基地，还将投入95.26亿元在陕西煤制油。
云南先锋煤制油项目从“十五”初开始前期运作至今，一直没有放弃，云南省甚至拉出省内实力最为雄厚的8家大型国有企业，准备共同投资先锋项目，以尽快解决掣肘项目起步的资金难题。
此外，河南、河北、安徽、黑龙江、山东等产煤省市都在酝酿自己的煤制油项目。业内观点称：国内数得着的煤炭企业都在筹划煤制油项目；几乎每一个产煤省市都希望从煤制油领域分得一杯羹。
除了各地纷纷规划上马煤制油项目之外，外资在国际高油价的刺激之下，也伺机进入中国煤制油领域。最新信息是荷兰壳牌一改昔日单纯转让技术的做法，于7月11日与神华宁夏煤业集团共同合资开发宁东煤炭液化项目。而美国博地能源、陶氏化学等企业正在中国煤制油领域跃跃欲试。
中国煤炭科学研究总院化工分院的不完全统计显示，目前拟建和在建煤转油项目的资金规模已经高达千亿之巨。如果按照这一发展速度，到2020年中国在煤制油项目上将完成4000亿元至5000亿元的投资，形成年产5000万吨煤制油生产能力。
瑞士信贷(Credit Suisse)的一份报告也称，目前中国已有近30个煤炭液化项目进入详细规划或可行性研究阶段，预计产量相当于中国目前石油需求的10%。
然而，上述众多煤制油项目除神华、兖矿、潞安三家得到发改委的批准外，其余都是自行其是。众多企业打着为国家能源战略考虑的旗号，不顾潜在风险和环境成本大干快上。
种种风险引起国家警惕
王宏英表示，现在全国各地都在搞煤变油，然而，煤变油项目目前还存在极大的技术风险。
王认为，“神华集团当初曾想引进美国的技术，然而没有实现。后来又想引进南非的技术，也没有成功。现在又准备自己解决技术难关。但是因为神化集团搞的是直接液化，我们谁也不能肯定这种技术在国内已经成熟。”
的确如此。国家发改委此次并非突然之举，其实之前业内已经多次提出警示，但并未引起企业足够重视。 其实不仅是技术上的风险，煤变油项目巨大的资金需求也让许多项目半途搁浅。
据了解，目前，河南平煤平顶山50万吨煤制油项目以及黑龙江依兰煤炭直接液化项目已经搁浅。前者是因为煤种不适合，后者正是由于没有得到国家发改委的批准而停滞。而还有山西方面太工天成的煤化甲醇和二甲醚项目也遇到了资金问题。
记者7月19日电话咨询云南省煤炭工业局先锋煤制油项目进展，该局办公室一位人士称：“没有直接接到先锋项目被停的指令，但该项目始终无法解决上百亿元的资金需求，目前没有任何进展。”这位人士称，先锋煤制油项目仅规划为100万吨，如果要求300万吨规模，那多年前期运作将付诸东流。因为年产300万吨煤制油工厂需要1000万吨级的煤矿提供原料支持，而先锋煤田是否具备这样的生产规模尚属未知。
记者注意到，6月中旬，徐矿集团、中科合成油技术有限公司的专家和工程技术人员会聚宝鸡，开始为48万吨煤基合成油项目选址。而几乎在同一时间，河北省开滦（集团）有限责任公司在新疆伊犁启动了200万吨煤液化项目。如果按照发改委的规模要求，这些项目也注定前景堪忧。
相比那些即将搁浅或者已经搁浅的项目，神华、兖矿和潞安煤制油项目无疑是“幸运儿”了。而这三大“幸运儿”所承载的正是国家石油替代战略的样板工程。
目前，神华作为煤制油的领导者，其煤制油项目正在争议中如火如荼地建设。据悉，神华目前已经在陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯、宁夏宁东三地布局了煤制油基地，而消息透露，神华集团去年入主新疆后开始整合当地煤炭资源，其中一个重要目的也是将新疆打造成为其第四大煤炭液化基地。
兖矿目前也已经布局了陕西和贵州等地的煤制油基地。
谨慎规划山西的风险预防
“因为煤变油项目要求巨大资金投入，所以一旦项目失败，也许整个地方经济将受到严重打击。因此山西在煤变油项目上的发展规划一直比较谨慎 ，根本就没搞百万吨以上的项目。”王宏英介绍道，“山西在煤制油方面主要发展的是晋城煤业集团的柴油项目和潞安集团的汽油项目。”
王表示，从总的发展方向上，山西在“十一五”期间的具体规划就是做示范项目，到“十二五”期间才会着手做大规模的产业化生产。
“而且，山西现在只做间接液化，这种液化方式的技术风险要相对小些。‘十一五’期间的规划规模是，潞安16万吨和晋煤10万吨。”王讲道。
据有关专家介绍，把褐色固体的煤炭变成无色透明的高品质柴油、汽油、石脑油等，这项技术很早就被很多国家予以研究，但由于成本太高等多种原因，难以形成工业化生产，至今也只在南非有一家这样的工厂，大部分停留在实验室和试验厂阶段，而引进技术的价格又非常高。而此次潞安煤基合成油示范厂采用的煤变油技术，是我国拥有完全自主知识产权的，并且经专家评审完全可以满足工业化条件。
事实上，包括王宏英等专家在内，他们都认为，国家此次对煤变油实施暂停审批，主要还是考虑到了煤变油项目目前存在的巨大风险。
“从产业发展意义的角度讲，煤变油在中国应该是被定位在国家能源战略意义上的一种产业。”王说道。 而另一位李姓研究人士也认为，从产业的前途讲，不用堆砌任何数据，现在谁都知道煤变油项目在未来几十年后的巨大市场前景和战略意义。
事实上目前在国内专家们所持的发展煤变油最有力的论据就是，“煤变油”会有效改变我国能源战略结构。
许多准备在“煤变油”项目上一展拳脚的企业也认为，中国的煤炭资源储备约在1万亿吨左右(包括未探明的煤炭资源)，如果按目前的生产和消费水平，中国煤炭资源可供使用100年以上。煤变油项目对中国来说是极为现实的一条路。
发展是鼓励但不是盲目
“这个产业对富煤少油的中国来说确实是必须要搞，但鼓励发展，并不等于就能盲目发展。”王宏英所长的总结一针见血。
王宏英告诉记者，煤变油项目最大的风险其实并不仅仅来自技术，其市场风险目前同样不可估量。
专家在以前曾测算，当原油价格在28美元以上，煤变油在经济上就比较划算；低于这个价格，煤制油就不划算。因此，上世纪80年代中期至90年代中期，国际油价一直处在低位，即使有不少国家此项技术已经成熟，但煤变油项目并没有受到重视。
“但是根据现在的煤炭价格来算，这个价格比例已经不再是28美元了，石油价格至少应该保证在40美元以上煤变油项目才会具有市场。”王如此认为。
“现在对煤变油项目来说，市场的风险主要体现在，当前的油价虽然已经远远超过了40美元，但这种油价的上涨并不主要是因为石油资源的实际供需矛盾造成。而是因为国际政局的不稳定造成。”王担忧，“虽然从长远讲，这个产业是必须的，但就目前阶段来说，如果中东战乱等政治因素消失，油价必然会出现大幅回落，那么煤变油项目在这一段时间内就会失去市场。”
“作为战略性产业，必须有序发展。”王说道。
