河南煤炭管理：用好法律、行政和市场手段

2006/7/26 9:27:55

用好法律、行政和市场手段

     —— 河南省煤炭工业局局长李恩东谈行业管理

     今年上半年，河南煤炭工业继续保持了良好的发展态势，煤炭销售、工业增加值、经济效益和安全生产等主要经济技术指标更是创出 “历史最好”，河南省委书记徐光春对此给予了肯定。记者就此采访了河南省煤炭工业局局长李恩东。
     李恩东介绍说，河南省煤炭工业形势持续好转主要表现在：一是煤炭经济运行势头良好。全省上半年生产原煤9021万吨，同比增长15.3%；国有及国有控股煤炭企业共实现工业增加值125亿元，同比增长7%；实现利润21.3亿元，同比增长10%。二是煤矿安全生产形势稳定好转。全省煤矿发生死亡事故20起，同比下降17％；原煤百万吨死亡率 0.68，同比下降25％，比全国平均水平低69％。
     “这几年河南省煤炭生产经营之所以出现了这样好的局面，是因为河南省采取了法律、行政、市场等有效手段，使河南煤炭行业的管理不断得到加强，而不是在弱化。”
     李局长指出，煤炭是河南的支柱产业，河南省委、省政府高度重视加强这一行业的管理工作，一个重要的标志就是适时出台了《河南省煤炭条例》。省委、省政府在加强全省煤炭工业管理上，认识到位，给了行业管理部门一把利剑，一个有力的武器，促使河南的煤炭工业走向法制化轨道，开采秩序混乱的局面得到遏制。
     他说，在《河南省煤炭条例》出台之前，煤炭工业管理局在行业管理上没有什么好办法，除了检查、发文件、开会，没有强有力的手段。管理煤炭行业，光靠行政手段不行，必须依法管理。《河南省煤炭条例》的出台，为河南煤炭行业的法制化管理铺平了道路。这也是全国产煤省市中第一个以条例形式出台的地方性法规。
     李恩东介绍，在平时实际管理中，还需要出台规范性的文件与法律、法规相配套，也就是在煤炭行业管理中需要行政手段与法律手段密切地结合。一些行业政策和规范化文件，不违背法律法规的精神，又可以弥补法律法规的不足，在行政监管中效果很好。比如河南省煤炭工业局根据实际情况出台的防治水办法、技术改造办法、防治瓦斯办法，以及煤矿质量标准化管理办法等等，都对规范企业生产安全起到了重要作用。河南率先在全国开展了资源整合工作，组建省级煤炭销售公司，这对于规范煤炭开采秩序，促进煤炭经营秩序的好转很有效果。这些有效的行政手段，是很有必要的。
     《河南省煤炭工业中长期发展规划》最近在北京通过中国煤炭工业协会组织的专家论证。制定全省煤炭工业中长期发展规划，是实现制度化管理、规范化管理的重大举措。在资源整合、整顿关闭小煤矿上，河南也在全国带了好头，得到了黄菊副总理以及国家发改委、国家安监总局等部门的充分肯定。目前，河南地方国有煤矿整合基本完成；小煤矿整合规划方案已全部审查批复，正在进行储量核查备案和技术改造施工前期工作。倡导大矿整合小矿，平顶山煤业集团整合了地方国有煤矿新峰矿务局，永城煤电集团整合了地方国有煤矿中锋集团，这些工作的顺利进行，证明行政管理手段是有效的。
     他说，我们还切实履行好国有资本出资人的职责。为了加强煤炭行业管理尤其是国有大型煤炭企业的管理，省委、省政府专门规定省煤炭工业局局长兼任省国有资产管理委员会的副主任。在加强国有资产管理上，我们建立完善了煤炭国有资产管理制度，拓宽了企业融资渠道，加强了煤炭企业重大事项的监控和煤炭经济运行监测监控力度；坚持向省属煤炭企业下达年度经营责任目标，建立了完善的激励和约束机制，确保了国有资产的保值增值。1998年，河南国有重点煤炭企业下放时资产不足200亿元，目前已达到664亿元，增值2.3倍。
     李恩东说，除了上述两个手段之外，河南省还学会了运用市场化的手段管理煤矿。市场化的手段是互惠互利、双赢的手段，是企业天然的自主行为。例如，在煤炭资源整合过程中，我们不是单单依靠行政手段，也采用了市场的、经济的手段。企业主动出面寻找合作伙伴，大家用市场方法调整规范自己的行为。再如组建省煤炭销售公司，让企业自主联合，采用股份制形式，共同出任董事，自主推选了董事长，聘请了总经理，让企业自主经营，自主管理。这样不仅尊重了企业意志，遵从了市场规律，也让企业在市场中赢了利，稳定了全省的煤炭价格。
     在谈到当前煤炭行业管理存在哪些突出问题时，李恩东告诉记者：“需要解决的最大问题是理顺煤炭资源管理体制、机制，从源头上杜绝和防止浪费煤炭资源，防止违反煤炭资源开发规划和矿区整体规划，使整装的煤田不再被肢解。避免因法规政策的不协调而导致的煤炭资源得不到保护，无序开采，甚至管理混乱，事故多发。”
     李恩东认为，现在的多头管理、不分主次的煤炭管理体制，给具体工作带来很大的难度。应该按照谁管煤矿谁管安全谁负责任的方法，不要重设机构，浪费行政资源。哪级办矿，哪级管理。多头管理，不分主次，让企业无所适从，管理效果也差。
     李恩东说，目前国家的当务之急是修改《煤炭法》，建立或指定国家煤炭行政主管部门，因为这是促使我国煤炭行业稳步走上良性发展的可靠手段，也是便民、利民、高效行政、有效执行法律的方针大计。看到河南煤炭开采经营秩序的好转，李恩东对河南工业今后的发展充满了信心。

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