黑龙江谋划煤电化区域发展新跨越

　 限于体制与历史等诸多原因，龙江煤炭城市长期处于条块分割的状态，中直煤炭大企业与地方之间不仅在城市基础设施建设上重复，而且在煤炭资源开发与产业链延伸等大项目建设上也相互封闭、各自为战，难以形成合力与集约化经营，规模化生产。社会矛盾加剧的问题也屡有发生。改革开放以来，特别是落实振兴东北老工业基地战略决策以来，龙江煤城的各级党政组织在加快煤城转型的同时，战略意识、市场意识与区域意识不断增强，不仅注重条块关系的协调，也比较注重煤城之间的优势资源整合。建立了“4+2”（四煤城与研究机构、行业协会）的长效研究协调机制，并在发展龙江煤炭循环经济政策法规等方面联手探讨，提出了构建龙江东部能源重化工业循环经济区的构想；还在解决煤城产业结构趋同化、无序竞争等方面提出了一些很好的建议。对克服低水平重复建设与打破行政区划壁垒起到了积极的作用。在区域合作与共同发展上迈出了十分可喜的一步。但是距科学发展观的要求，还有相当大的差距。落实省委、省政府提出的廊带互补，板块耦合的战略部署，建设龙江东部能源重化工业区，加快煤电化区域发展，要打“组合拳”，应采取超常规的举措。

　 ■要进一步完善“四煤城”的煤电化区域性战略规划体系。

　 在由计划经济向市场经济转变的过度期，特别是像龙江这样国有经济比重大、计划经济退出晚的地区，政府的主导作用仍然举足轻重、不可动摇。特别要加强煤电化循环经济区建设的研讨与规划，寻求打破条块与城市行政区划之间壁垒的方略对策，实现各类企业与城市政府之间的多渠道沟通、交流，全方位、多种形式的联合与协作，在平等、互利、共赢的原则下，按照市场规则整合各类优势资源，并使之转化为经济优势与市场优势，形成整体优势，推助煤电化循环经济区的建设。要将中省直煤炭大企业与所依托的煤炭城市的战略规划有机地统一起来，将各煤炭城市煤电化发展战略规划紧密地结合起来，特别是要将振兴龙江老煤炭工业基地规划尽快地对接上，形成一个科学而严密的煤电化循环经济区和谐、持续发展的战略规划体系。

　 ■要打造支撑与推助煤电化区域化发展的政策体系。

　 龙江煤炭老工业基地在组建跨行政区划的大煤炭企业集团、处理各类利益主体关系上，已在税收分配政策上做了成功的调整，从而促进了各个煤炭企业实体的组合，为构建煤电化循环经济区提供了新鲜经验。与此同时，我们也要在全面落实振兴东北老工业基地各项优惠政策的基础上，提倡与弘扬理论和政策创新，加强煤电化区域化发展的政策安排与设计，有针对性地解决阻碍煤电产业链延伸障碍等难点问题，构建有利于龙江东部“四煤城”煤电化循环经济区建设的政策环境。但是构建支撑煤电化循环经济区政策体系是项系统工程，需要做大量艰苦而细致的工作，需要做周密的科学评估与论证工作；更需要加大引导与支持的力度，需要各科研机构、主管部门通力合作，从构建资源节约、环境友好型社会的科学发展观的角度出发，设计与推出煤电化区域化发展的政策，调控与引导企业和投资主体发展集约化经营、规模化生产的联合体，打造各类经济组织的利益共同体，使其成为龙江经济社会又快又好发展的增长极。

　 ■要充分发挥企业的主体作用，以创新的精神延伸煤电化产业链，发展以煤炭为主导的生态经济、循环经济。

　 经过多年努力特别是近年来的发展，省属的鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等四大矿业集团，已经具备了煤电化综合发展的循环经济雏形，目前正抓住振兴东北老工业基地的历史机遇快速推进；一批新崛起的民营煤炭企业充分利用后发优势与振兴东北老工业基地的机遇，起步就瞄准循环经济发展目标，打造煤电化、煤建材、煤铁等跨区域、跨行业、跨部门的联合企业和大企业集团，促进了循环经济和可持续发展，加强了龙江煤电化循环经济区建设的微观基础。要继续发现与总结各类煤炭企业多元化发展的经验，注意引导与支持煤矿企业、相关产业的优势资源整合。提倡强强联合，推进企业组合，实现资源集约化、企业规模化、行业现代化、区域一体化。提供环境政策平台，促进产业链条延伸；打破阻碍煤电化循环经济发展的行业壁垒，企业也应该充分发挥主观能动性，科学定位、找准方位，自觉融入区域一体化之中；以体制、机制与技术、管理创新，实现企业生产经营多元化，技术管理信息化、知识化与现代化，不断增强企业实力和创新能力，提升企业核心竞争力，在发展循环经济中实现跨越式前进。（李景祥为省投资担保协会副秘书长、研究员；唐艳霞为大庆油田化工集团轻烃分馏分公司实验中心书记）

来自：黑龙江日报