探索本质安全型煤矿的发展之路

    煤炭企业，安全生产实现零缺陷，事故降到最低，甚至是零。急救车的警笛不再夜半响起，抢险突击队不再枕戈待旦随时出动，矿工家属在宁静的夜晚不再半睡半醒提心吊胆。煤矿基本上实现无灾可救、无险可抢、无事故发生。从而，煤矿不再是事故多发之地，而成为人们可依赖的安全港湾。    

    这就是本质安全型煤矿的梦想。这个梦想，多少年来，常常在山东省兖州市大统矿业有限公司董事长刘佩成的脑海里翻腾。去年底，大统矿业推出了34万字的《本质安全型矿井标准》，加快了迈向本质安全型煤矿的步伐。

    创建“本质安全”标准

    大统矿业这美妙的梦想背后，有一个过硬的支撑：迄今为止，企业安全生产周期已超过9年。9年多来，这里没有因为生产事故死亡过一个人。

    然而，董事长刘佩成远远没有陶醉在过去的成就中。他感到，过去的探索，虽然也运用了系统思维的理念，但还远远没有达到本质安全的要求。本质安全，需要一整套全面覆盖的制度支撑。他认为：“本质安全型企业即人与物、理念与管理、安全与生产的高度和谐与统一。”比如设备，所用材质不阻燃，就算不上本质安全。为确保安全，这样的设备就不能用。

    刘佩成说，煤矿安全生产涉及因素复杂，千变万化，有硬件的，有软件的，大到思想理念、一项工作，小到一个眼神、一个闪念、一个线头、一个螺丝，要制定出本质安全型标准，要集中百矿之经验，取万人之善言，用“春燕衔泥”之精神，不惜一切代价为社会奉献出高水平的标准。事实确实如此，他们制定的大统矿业《本质安全型矿井标准》，共34万字、108款、751条。标准制定中，公司组织力量集中研究对比国内外企业的先进经验，解析了国内近百个矿井案例，融汇总结了本公司16年来的经验教训。他们认为，严格实施这部企业的“安全大法”，将排除大量防不胜防的偶然因素，使安全工作完全纳入可预见、可控制的范围之中。

    提出创建“本质安全型企业”标准，大统人走在了全国前列。这个标准坚持以人为本，从员工到设备，从井下到井上，从家属到矿工，从工作现场到生活环境，每个单位、每个工种、每道工序，以及由全部相关因素组成的整个系统，都按照“本质安全”的理念作了详细界定。

    以人为本，力求“本质安全”

    刘佩成一直认为，煤炭企业就安全抓安全，只能是头痛医头，脚痛医脚。只有抓好以人为本的企业文化建设，才是确保企业安全的治本之策和长久之计。

    刘佩成把“德、智、体”的概念运用于企业，他说：“一个企业要发展必须靠德、智、体的健康。德就是企业文化；智即企业的创新能力、科技含量；体则是全员队伍的素质。”

    先进企业文化的形成，要靠大量艰苦细致的工作。从1994年开始，他们将招工变为招生，利用兖州矿院等校舍常年培训员工。公司出资委托中国矿业大学先后办了三个定向班，从高考落榜生中招生，培养了90名学生。企业的目标是：“建文化矿山，办学院企业”。目前，在全公司2380多名员工中，各类专业技术人才已达600多人，中等专业水平以上的员工已占67%。去年，他们又定下目标，通过培训、委培、联合办学等形式，确保员工在今后5年内全部达到中等专业以上文化水平。去年底，公司面向全国公开招聘管理及技术人才，从670名应聘者中招入41人，安排到公司各级管理岗位。

    善待职工，善待下属，是大统矿业文化的重要特色。公司里，上到董事长，下到班组长，对干部的要求，刘佩成提炼出8个字：“创新、育养、民主、严律。”

    创新，无论从企业的发展战略高度，还是从一道工序、一张图纸、一种制度的一条一句，都必须从领先时代、领先行业的高度去思考；育养，企业对员工，领导对下属有教育、提升、培养的义务；民主，要求各级干部作风要民主，企业决策、技术方案措施的研讨要坚持民主程序，对各级干部的使用、奖惩要实施民主监督评估；严律，企业制度不定则已，制度一出台，任何人没有讨价还价的权利。在制度面前谁搞特殊就免谁的职，罚谁的款。

    让少数人管多数人难，而让多数人管少数人易。本着让多数人管事的理念，大统矿业充分发挥每个员工的主人翁精神，对干部进行监督，确保各项措施执行到位。为确保安全生产，大统矿业大权下放，让最基层的干部职工享有至高无上的权力：“只要不具备安全生产条件，干部可以停产，工人可以拒绝上班。”员工只要发现不利于企业的事，随时可以用短信息发给高层领导。公司规定，凡是员工信息必须回复，凡是反映的问题必须查清。刘佩成说：“事实证明，工人反映的问题98%以上都是真实的。”

    从2002年底开始，他们在全公司实施了干部直选制，班组长、区队长、中层干部上岗公开竞聘。矿级以上干部每年两次民主评议，依据评议结果，对不合格者实行自动罢免。

    公司对干部提出了“四不”标准。不爱企业不能当干部，不爱工人不能当干部，不精业务不能当干部，不思改革不能当干部。公司出台《干部自省36条》，干部每季度自省总结一次，总结结果张榜公布。公司对每个科室干部建立不良行为记录，有3次记录者就免职。

    为了增强工人的自保意识，公司开展了争做“平安人”活动，给每个职工建立安全状态档案。

    公司规定，凡一年无“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)者奖600元，并逐年增加奖金额。今年，在实现了安全生产9周年后，企业将逐步给每个员工以现金方式奖励一部微型车。他们感到，把钱花在安全奖励上比花在事故赔偿上要节约得多，也合算得多。在重奖安全生产的同时，违章处罚也是十分严厉的：一年半内，超过三次“三违”要下岗。2001年刚实行时，13人被罚下了岗，2002年以后减少到每年一到两人。

    为了克服企业干部在处理隐患、指导安全生产上的低效率、杜绝扯皮现象，公司推行了“安全行政运行卡”管理办法。安全卡的创意在于分红、黄、绿三种颜色，分别规定必须答复意见的三类时间要求。下级根据安全隐患的轻重缓急，填写不同颜色的卡，并注明所填卡要传递的接受人。受卡人接卡后只能回答“是”与“否”的意见。否则，轻者罚款，重者通报批评、免职。安全卡的运行有专设通道，有详细记录。公司对其运行质量每月进行评估。

    以人为本的安全理念，强化了员工的主人翁意识。职工小改革、小发明以及合理化建议逐年增多。以前掘煤的工作面，常有人被滚落的煤石块碰伤腿脚。刘佩成与工人一起琢磨，发明了“活页鞋”，彻底解决了问题。近年来在企业的科技发明中，安全生产方面的占了最大比重。

    全面覆盖的安全体系

    事故，往往从最薄弱的环节打开缺口。本质安全，必须建立全方位全面覆盖的安全体系，不能留下任何缝隙。为此，大统矿业建立8支队伍管安全。第一支是董事长、党委书记、总裁、总经理、副总经理、工会主席、助理；第二支是矿长、副矿长、调度主任、调度员；第三支是总工程师、工程师、技术科长、技术员；第四支是区队长、值班区长、班组长；第五支是安全矿长、安监科长、安监员；第六支是标准化管理办公室主任、标准化管理员、安全小分队队员；第七支是群监主任、群监网员、青年岗员；第八支是干部、技术骨干队伍年度包区队安全工作组。

    这8支队伍、136人无论白天黑夜，无论星期天、节假日，在每天的24小时内，分批每隔两个小时相继下井。下井时间必保2小时以上，井下专门设立严格的考勤站。他们下井有两条硬性任务，第一，每次下井必须完成规定的抓“三违”人员指标；第二，每次下井必须将发现的隐患填写清楚。完不成这两项任务就视为没有完成下井指标，将被通报罚款。

    为加大对现场的监督管理密度。除带班班长、当班安监员、群监网员、青年岗员必须8小时盯现场外，还规定了区队长下井“三三制”，即：一个月下26次井，每次不少于6小时，同时要保证早、中、夜班各占三分之一。

    为了让安全信息快速得到反馈，他们坚持实行班前信息发布制度。由值班矿长将信息员填写的安全隐患，在区队长、班长、安监员下井前召集会议发布，区队长、班长、安监员下班时，将现场整改的情况到信息办填写清楚。发布会每天三次，安全隐患做到了早发现、早处理，防患于未然。

    公司把井下的200多个工种，按工作系统分为顶板、提运、机电、放炮、通防5个评估门类。每个评估门类所含工种，都按照一定规程划分为安全状态的A、B、C、D级。A级班组奖工资总额的3%，B级、C级班组分别罚工资总额的1%和3%，D级罚工资总额的10%，并责令立即停产。

    为防止安全评估打“人情分”，达标办每班派小分队队员进行动态二次评估。结果当场公布。每月劳资科将评估结果汇总，并作为各区队、班组工资结算依据。实行评估以来，现场安全系数大大提高，隐患得以及时排除。去年，评估A级率达到97.5%。1996年前“三违”每年达到8000多人次，去年减少到212人次。

    以人为本的安全文化，给员工及其家属带来了安全感，也为企业带来了荣誉。公司相继被省局授予“全省煤矿安全生产‘双基’建设先进单位”、省“通风、防治水示范矿井”、“质量标准化一级矿井”；被通报表彰为“全省安全生产5周年以上先进矿井”；1997年被有关部门授予“质量标准化矿井”等荣誉称号。近两年来，省内外有60多个兄弟单位来公司参观交流，仅江苏省去年就有17个单位来矿学习安全管理经验。

    安全生产，为企业发展奠定了牢固的基础。2003年，大统矿业董事会提出了“二八十”的公司发展规划，即用两年时间，到2005年底完成新矿星村矿建矿工作。到第8个年头，也就是到2013年前，完成开发投资7亿元、建设600万吨矿井的任务，实现公司利润15亿元的目标。到第10个年头，实施投资100亿元的计划，向铁路、煤化工、高科技产业渗透。如今，星村煤矿建设已按计划顺利完成，其他计划正稳步实施。一个本质安全的新型煤炭企业，正向我们大步走来。

    小资料

    什么是“本质安全”

    “本质安全”来源于《煤矿安全规程》对本质安全型电气设备的解释，由此演绎扩展为煤矿安全管理的崭新理念。过去人们普遍认为，煤炭属于高危险行业，发生事故是必然的，不发生事故是偶然的。但是，如果从业人员在工作中处处按照标准、规程作业，把事故发生率降到最低、甚至实现零事故，那么煤矿发生事故就是偶然的，而不发生事故是必然的，这就是“本质安全”。      

    “生命至上”是本质安全的基本准则。“本质安全”具有四大基本特征：一是人的安全可靠性。不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全。二是物(机器设备等)的安全可靠性。不论在动态过程中，还是静态过程中，物始终处在能够安全运行的状态。三是系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统。四是制度规范、管理科学。杜绝管理失误，煤矿生产中实现零缺陷、零事故，从而基本形成无灾可救、无险可抢，无事故发生的格局。本报记者  单保江

来源：经济日报