保障发展 对陕北跨越发展的几点认识

实现陕北跨越发展是省委、省政府发挥比较优势 , 促进全省区域经济快速协调发展的一项战略部署 , 也是对陕 北 " 十一五 " 发展的总体要求。实现这一宏伟目标 , 必须进一步加快能源化工基地建设 , 以基地建设推动陕北跨越发展。

    一、基地建设的良好起步为陕北跨越发展打下了较好基础

    从 2003 年第一次陕北能源化工基地建设座谈会以来 , 基地建设取得了令人瞩目的成绩。交通、供电、供水等基 础设施明显改善 ，一批重大产业化项目开工建设 ， 区域经济增长势头强劲。 2005 年 , 陕北地区 GDP 总量达 690.6 亿元 , 财政收入达 174 亿元 , 占全省比重分别达 18.8% 和 34.1%, 较 3 年前分别提高了 8 个和 13 个百分点。目前 , 基地煤炭产量 1.2 亿吨 , 原油产量 1535 万吨 , 天然 气产量 66.3 亿立方米 , 发电装机超过百万千瓦 , 一批资 源转化项目前期工作正在积极推进。

    按照目前的规划 , 陕北在 " 十一五 " 时期 , 将在三个 方面实现新跨越 : 一是基础设施新跨越。太中银铁路、包西铁路复线和重点矿区铁路支线相继建成 , 包头至西安、 吴堡至定边、榆林至神木高速公路全面贯通 , 榆林、延安 机场建成投运 , 区内将形成四通八达、方便快捷的综合交 通运输体系 ; 陕北至关中 33OKV 、 75OKV 输电线路逐步 建成 , 一批电源工程建成投产 , 同时 , 陕北向区外的特高压输电线路的建设 , 为几个大型外送电源项目的实施创造了条件 ; 王前堵、南沟、黄河引水等重大水源工程的建 设 , 可使基地供水条件得到改善。二是能源化工产业发展新跨越。到 2010 年 , 煤、油、气产量分别达 1.9 亿吨、 2000 万吨和 140 亿立方米 , 比 2005 年增长 58% 、30% 、110%; 发电装机达 600 万千瓦 , 加上在建电厂 , 电力装机规模超过 1000 万千瓦 ; 重大煤化工、煤制油和石油化工项目全面启动建设 , 能源化工工业增加值将超过 1000亿元。到 2010 年 , 陕北地区 GDP 总量有望超过 1500 亿 元 , 财政收入达到400 亿元 , 占全省的比重提高到 25%和 40% 。三是城市化进程新跨越。随着榆神、榆横、延安杨舒等工业园区的开发建设 , 产业积聚力口快 , 一批新兴城镇将迅速崛起 , 神木、靖边、安塞等县城和一些重点镇 快速发展 , 延安、榆林作为区域中心城市的辐射带动作用 也将进一步增强。 2010 年 , 陕北城市化水平将由目前的 31% 提高到 42% 左右 , 每年提高 2 个百分点。

    二、加快水源建设是陕北跨越发展最紧迫的任务

    水资源不足是陕北发展的最大制约因素 , 水源建设滞 后是目前基地建设中最突出的瓶颈。就榆神工业区而言 , 神华煤液化项目一期和陶氏煤化工园区一期需水 1 亿方 ,现有电厂、甲醇等工业和生活用水 4000 万方 , 合计需水 1.4 亿方 , 而同期该区域的瑶镇水库和采兔沟水库等主要 水源工程年总供水能力只有 1.2 亿方左右。 " 十一五 " 以后 , 神华煤液化二期和陶氏园区二期总计需增加用水 1 亿 方。如果不加快黄河引水工程建设 , 这一区域供水将十分紧张。榆横工业区 , 究矿煤液化一、二期需水 1.2 亿方 ,中化建益业和正大工业园等需水 1 亿方 , 总计需水 2.2 亿 方 , 区内王吃堵水库建成后年供水能力仅 2.82 亿方 , 规 划供给工业用水只有 1.5 亿方 , 要保证工业用水 , 只能牺 牲农业用水。延安杨舒化工新区需水量约为 5000 万方 , 只有尽快建成南沟水库 , 才可满足用水需要。目前 , 仍有 不少国内外投资者要求进入陕北发展 , 但水资源已成为最 大的制约因素。应该强调的是 , 规划中的水源工程建设与工业项目建设相比已经滞后 , 水源已成为工业项目审批和 实施的硬障碍。因此 , 当务之急是抓紧开工建设王挖堵水 库和南沟水库。延安、榆林两市要将这两个水源工程建设 作为当前的头等大事 , 成立强有力的专门工作班子 , 自加 同压力 , 攻坚克难 , 加快推进。按照政府控股、多方参与的 原则 , 用市场化或准市场化的方式筹集建设资金。省级有 关部门应积极做好国家有关方面的工作 , 从政策、资金和 技术等方面支持这两项工程建设。此外 , 为从根本上解决 基地建设缺水问题 , 应尽快争取国家同意实施黄河引水工程 , 并抓紧落实引水设施建设条件。

    三、抓好八大工程的实施是陕北跨越发展的关键 

    一是陶氏煤化工工程。该项目由美国陶氏化学公司联合安格鲁公司、神华集团合作建设 ,分三期实施 , 一期项目投资约 740 亿元 , 二期投资 600-650 亿元 , 三期投资 550-600 亿元 , 是目前基地规划建设投资规模最大、技 术水平最高、综合带动效应最强的转化项目 ，建成后将是世界上最大的化工项目。目前项目预可研已完成 , 可研即将启动 , 预计 2008 年开工建设。

    二是神华煤液化工程。该项目由神华集团和南非沙索 公司合作建设 , 一期 300 万吨 ,二期 700 万吨 ,总规模 1000 万吨 ,总投资 1000 亿元。目前 ,神华集团和沙索公 司已合作完成项目预可研 ,可研工作即将展开 , 预计2007 年底或 2008 年初开工建设。

    三是究矿煤液化和煤化工工程。该项目由山东究矿集团投资 , 规划建设煤制油 1000 万吨 , 分两期建设 , 一期500 万吨 , 起步 100 万吨 , 投资 100 亿元 ; 二期达到 1000万吨。该公司 230 万吨煤制甲醇项目一期 60 万吨正在抓 紧建设 , 二期甲醇和 MTO 将同步建设。煤制泊项目国家 发改委已同意开展前期工作 , 争取今年内开工建设场平工程。

    四是榆横中化建益业和正大等煤化工园区工程。规划 建设 2-3 套 240 万吨甲醇及 MT0, 总投资 300-400 亿 元。目前 ，正大园区工程正在研究建设方案 ，今年要完成园区规划和预可研 ; 中化建、香港益业园区工程已完成可 研 ,今年争取获得国家核准 ,2007 年开工建设。

    五是中铝煤电铝工程。该项目由中国铝业集团投资 ,规划建设 50 万吨电解铝生产能力 ,配套建设煤矿和自各电站 ,总投资 137 亿元。目前 ,项目已列入中铝 " 十一 五 " 发展规划 , 可研已上报国家发改委。今年 , 要力争国 家核准项目 , 并启动煤矿和配套电站建设。

    六是延安杨舒化工园区工程。规划建设 80 万吨石油乙烯和 90 万吨 MTO 等项目 , 总投资 300 亿元。目前 ，园区规划已编制完成 ,80 万吨乙烯项目的预可研已完成 , 项目建议书已上报国家发改委 ,MTO 项目正在开展前期工作。

    七是电源建设工程。包括在建和已开工的神木锦界电 厂一期 2 × 60 万千瓦、二期 2 × 60 万千瓦 , 府谷庙沟门 4 × 60 万千瓦 , 府谷清水 jil4 × 30 万千瓦 , 延安电厂 2 × 60万千瓦 , 府谷段寨电厂 6 × 60 万千瓦 , 榆横电厂 2 × 60 万 千瓦等工程 , 预计总投资 600 亿元。

    八是煤油气产能建设工程。总投资 1570 亿元 , 其中 , 煤炭新增产能 1.2 亿吨 , 投资 300 万元 ; 石油新增产能 2100 万吨 , 投资 850 亿元 ; 天然气新增产能 100 亿立方 米 , 投资 420 亿元。

    以上八大工程 , 总投资约 7000 亿元 , 其中 " 十一五 "期间预计完成投资 3500 亿元 , 将成为推动陕北跨越发展的重要力量。上述项目 ,虽然有些在审批和实施中可能会遇到困难 ,但也将有新的项目再补充进来。这些项目的:规模和技术水平都较超前，只要扎扎实实推进 ,必将大幅度 增加陕北经济总量 ,提高产业层次。因此 ,陕北的各项工作 ,都应围绕八大工程的实施展开 , 一切服从于项目建设 , 一切服务于项目建设。

    四、只有科学规划才能保障陕北跨越发展

    科学规划是科学发展的保障。守陕北是一块资源富集的宝地 ,也是一个生态极为脆弱的地区 ,陕北的发展要更加注重科学规划 ,合理布局 ,有序推进。否则 ,资源的无序开发将会导致严重的经济、社会和生态环境问题。为此 ,必须坚持规划先行的原则 ,根据环境容量,水资源总量和资源状况 ,统筹安排工业、城镇、供水等。围绕重点建设 的八大工程 ,抓紧编制基地城镇发展、配套服务等专项规.划 ,引导和促进基地健康发展。特别是各个方面要维护规 划的权威性 ,防止乱布项目 ,滥上低水平项目 , 与大项目 争水源、争资源、争场地、争运力、争环境容量。同时 , 还要按照一张蓝图、分步实施和可持续发展的思路 ,合理 控制资源开发强度 , 将工作重点放在提高资源利用效率和效益上 ,实现资源效益的最大化。

    五、必须高度重视城市功能完善、服务业发展以及" 三农 " 工作 , 为陕北跨越发展提供有力支撑

    陕北要建设的是世界级的能源化工基地 ,将产生大量 的人流、物流 , 因此 , 必须加快完善城市的服务功能 , 必须加快完善榆神、榆横、杨舒三大园区综合功能 , 必须加快完善以铁路和高速公路为主的交通体系。陕北的服务业 层次和水平较低 , 而且主要集中在消费性服务业方面。要 在加快改造提升传统服务业的同时 , 围绕能源化工基地建 设 ,大力发展与基地建设相适应的金融、信息和物流等生 产性服务业。陕北地区城乡二元结构明显 ,从根本上解决 农业、农村和农民问题的任务十分艰巨。要以基地建设为 契机 ,结合社会主义新农村建设 ,建立起工业反哺农业的 正常机制 ,大力发展畜牧、果蔬、杂粮等特色农业和设施 农业 , 进一步加强道路、供电、供水等基础设施和社会保障、教育、医疗卫生体系建设 , 推动农村城镇化进程 , 使 广大农村群众能够共享基地建设和发展的成果。

来源：新华网