7月5日至7月9日,记者随“三晋治超行”新闻采访团奔赴大同、朔州、忻州3个地市进行了为期5天的实地采访。采访中发现,虽然各地都在下大决心治理超限超载问题,司机们也对治超表示理解和欢迎,但由于各部门、各群体之间隐藏着利益纠葛,所以仍存在一些问题。怎样化解各方矛盾,保证治超工作顺利实施———这就如同摆在政府面前的一道坎儿,如何迈过这道坎是获得老百姓支持的关键。
  联合
治超源头抓起
  “政府牵头来治超,那我们的工作就容易开展,这跟我们以前光靠交通部门来治理效果大不相同。各部门联起手来共同治理,我们治理超载的压力就大大减轻了!”长期在治超一线查超的大同市交警支队朱队长对这次治超充满信心。在对各有关部门的采访当中,无论是治超一线的执法人员,还是政府部门的各级官员大都有同样的感受。
  从源头上综合治理,也是这次治超的一大亮点。治标须得治本。杜绝超载现象发生,关键是煤矿不让车辆多装,不让超载车辆驶出厂矿区。那么煤矿能否做到不让一辆超载车驶出呢?
  7月6日,“三晋治超行”新闻采访团抵达左云县簸箕掌煤矿。正值中午12时左右,好几辆运煤车都停留在煤矿门口等待重量检测。打头的是一辆东风双轴车,明显可以看出超载严重。检测室没有人,据说是吃饭去了。司机师傅们有的在边上休息,也有的正在自行装载煤炭。后来有人找来了矿主,将东风车一过磅,载重28吨半,超载8吨多。记者问为什么让装载这么多煤,矿主回答说煤都是他们自己装的,他反复强调不会让超载车驶出煤矿。据称,这辆车已经在门口停留好长时间了,从早上6点多直到中午,一直未能驶出矿区。
  矿主随即找来东风车司机,责令其驶回矿内卸载。随后,东风车在煤尘弥漫中驶回煤矿。在现场执法人员的指挥下,原来跟随东风车身后的不少超载煤车陆续返回矿区开始卸煤。
  四条防线流动稽查
  大同是我省治理车辆超限超载的试点城市。作为产煤大市,大同市面临着煤炭运输与治理超载的两难境地。尽管如此,治理超载工作刻不容缓。大同市从源头治理、区域治理、车辆管理、站点管理重点方面构筑了“四条防线”,采取固定设点和流动稽查相结合的办法,投入300余万元用于治理超载工作。
  7月7日下午,在朔州市朔城区上朔广线的交叉路口,记者看到由交通、交警、公路、纠风4个部门组成的流动稽查大队在此检测过往车辆。记者在车辆登记表上看到,从上午11时到晚8时共有16辆车通过,没有一辆超载车。而各地都有类似这样的流动稽查大队活跃在各大交通要道。7月8日上午,在山西省公路路政管理总队忻州支队阳方口超限运输检测点,执法人员紧张有序地对过往的每一辆车进行检测。喇叭声里播放着关于治理超限超载的宣传材料。检测点两旁竖着两个大牌子,“阳方口路政检测人员岗前誓词”和“路政检测人员向社会公开承诺”的字迹十分醒目。在路旁还设有许多治理超限超载的宣传栏。据检测人员介绍,每天通过检测点的车辆平均在400辆左右,由于大多属于外地车,基本上不存在超载现象。
  查假军车难度较大
  在京大高速公路治理车辆超限超载西河河超限检测点,记者还见识了几辆假军车。3辆标有“甲A”的可疑军车在通过收费站时被拦住,由于明显超载,执法人员让其掉头回去接受称重测量。就在执法人员联系军分区让其派人鉴别军车真伪的同时,假军车已逃离出执法人员的视线。据称,这3辆军车向大同市逃去,并在隐蔽处停留了下来。紧接着,大同市政府责令各有关部门对假军车进行堵截。
  实际上,“超载的都是假军车,真军车不会超载也不需要超载!”这是多数执法人员的共识。针对假军车超载频繁且经常成群结队行驶的情况,各地政府均与当地军分区和公安交警联系,依法对相关车辆及责任人进行惩处。
  假军车真牌照、假牌照真军人,假中存真、真中有假成为执法部门的一大难题。目前存在不少军车拒不接受重量检测,由于军车的“来头”往往较大,执法人员对超载军车经常是无可奈何。假军车必须由军分区派人认定才能处理,所以治理假军车难度较大。
  能否成功司机没谱
  对于这次治超,不少司机师傅仍对执法人员的公正执法提出疑问,不过他们对治超表示支持,“说实话,我们也不想超载,超载没什么好处,既磨损了车,又对我们的人身安全造成威胁。”一位从大同开往太原的运煤车司机张师傅在检测点对记者说,“不过检测太耗时间了,我从中午开始等已经好几个钟头了。”不过也有司机反映有许多执法人员索要黑钱,对司机拳脚相加的现象仍大量存在。现在不少行车路段实行了车辆管制,在路边临时设立停车点,停车要收停车费,司机师傅往往既耗时也耗金钱。
  尽管煤价上涨,运价有望调整,司机师傅们还是对这次治超持观望态度。现在经过各检测点的车流量多数仍没有恢复到治超前的正常水平。
  量大事多挑战执法
  7月5日下午,在西河河超限超载检测点,等待重量检测的车辆排起了长龙,一辆辆运煤车在执法人员的指挥下缓缓地通过磅重设备。
  检测须由司机或者搭伴儿的伙计到检测窗口报号,然后司机们再开着车通过磅重设备,磅重同时,检测人员在检测室里将标有检测结果的超限检测单打印出来。载重正常还是超载,超载多少,车辆轴型等在检测单上都一目了然。据了解,每天通过检测点的车辆平均有1400多辆,超载车占到五六十辆左右。
  在检测现场,不少司机等候在检测窗口,记者见到一张张焦灼等待的面孔。不少司机向记者反映,从中午到现在,他们在此已经等了很长时间了,他们希望执法部门能够提高效率,多为他们着想一下。而执法部门也表示为难,每辆车都需经过测量并登记,确定其超载与否,对超载车辆要劝回。
  一面要接受来自各方面的广泛监督,一面又得承担大流量的通过车辆重量检测,这是此次治超部分检测点存在的问题。检测设备不能及时供应,执法人员日常补助不到位。原平市交警大队张队长对执法环境深感忧虑,假行驶证、假记者、假军车泛滥,还存在着不少送车现象,不少拉煤车通过一个检测点后又中途从煤点临时增煤。如此种种,给执法部门执法造成了巨大压力。
  在前几年的超载治理中,罚款成为有关部门治理超载的主要手段,交通与公安同时治理车辆超载,罚款后放行,一趟运输中多次被罚,治理超载成为一些权力部门敛财的载体。因此,执法部门成为公众关注非议的对象。而司机之所以超载的主要原因在于运价低,加之执法部门的乱罚款导致了愈罚款愈超载的恶性循环。“不超载哪儿能赚钱?”便成为司机师傅们的口头禅。这次治理超载行动,由交通、公安、交警、公路、纠风等部门齐上阵,能否做到公正执法?能否不从司机身上谋利?这对执法人员提出了挑战。
  治超经费大伤脑筋
  现在各市、县区都设有超限检测点,经费支出来源主要靠超载后的罚款,超载车辆在卸煤点卸载的煤极其有限。大同市南郊区设有兴旺公路拖皮村、鸦西公路赵家小村、109国道高山村3个固定超限检测点,据统计,自6月20日凌晨开始到7月6日凌晨的总车流量为11450辆,其中超限车辆为147辆,卸煤223吨。一面是禁止乱罚款,罚款数额大大减少,一面又得投入资金治理超载,各地超限检测部门如何才能将超限治理工作持续深入进行下去,确实是一件大伤脑筋的事。
  治理超载决不是一朝一夕的事,而应该长抓不懈。而治理超限超载投入的人力物力财力巨大,各地政府颇感为难,目前存在的问题是超载罚款的急剧减少,交通部门通过养路费征集的资金又很难到达各个检测点。每天各部门执法人员的补助只能暂时由各部门承担,政府也爱莫能助。但是,长期如此势必会影响到治超工作的顺利进行,治超能不能坚持下去,也成了不少执法部门的观望之事。
  谈到怎样建立治理超载的长效机制,大同市副市长张富文在接受记者采访时说:“利用站点治超就永远也治不了,短期可以,长期就不行了。这种治超只是暂时的,我们也在经常研究怎么样从源头上治理,将治超工作坚持下去,下一步我们要对各大煤矿,检测点,车辆改装厂等各个环节进行摸底调查,对执法人员、超限检测点进行整合,将责任落实到具体每个人,将治超工作真正落实到实处。”