《煤炭出口配额管理办法》作为我国就煤炭出口配额管理的第一个法律规定，于7月1日起正式开始实施。也许是因为早在意料之中，被业内看成为政府调控煤炭出口提供依据的《煤炭出口配额管理办法》的正式实施，在煤炭出口企业中引起的反响并不算强烈，但不少企业还是希望有关部门在出台此类政策时保持一种渐进态势，避免大起大落。
突出考量国家经济安全
按照《办法》规定，国家发改委将会同商务部确定全国煤炭出口配额总量及分配工作，在确定煤炭出口配额总量时，保障国家经济安全成为首要考虑因素，如遇到市场重大波动时，国家可对已分配额进行调整。办法强调对煤炭出口总量进行限制，目的在于防止因不当竞争和过度开发造成不可再生资源的浪费，煤炭价格则由市场决定。
在一个时期内，我国采取了鼓励煤炭出口的政策。过去两年，中国原煤产量以年均超过20％的速度增长，去年产量更是达到创纪录的16．67亿吨，我国成为名副其实的煤炭生产和出口大国。
然而去年，机械、汽车等重工业发展速度惊人，加之一些地方盲目投资钢铁、电解铝和水泥等高耗能、高污染的行业，加剧了能源紧缺的局面，造成煤炭需求更加旺盛。去年下半年，煤炭库存紧缺，价格飞涨，煤炭生产大国竟然出现“煤荒”。中国煤炭工业协会副会长乌荣康曾在多个场合公开表示：到2005年，中国煤炭需求大约缺口1亿吨，而到2020年要缺7亿吨。随着煤炭日益成为紧缺能源产品，过去实施的鼓励其出口的政策在国内受到质疑，中国政府对此悄然作出了调整。
“以前为了鼓励煤炭出口，在铁路运输、出口退税、仓储等方面国家都给予优惠政策，大约从去年11月份开始，这些优惠政策都逐步被取消了。”中国五矿进出口商会矿产部一位负责人告诉记者。在去年12月召开的2004年全国煤炭订货交易会上，国家发改委副主任张国宝明确表示，中国将逐步减少原煤出口。今年3月商务部公布的本年度煤炭出口配额只有8000万吨，而2003年这一数字是1亿吨。
新政获得更多理解
中国五金矿产进出口总公司的熊峰对国家制定的能源和原材料战略性政策表示了理解，认为企业要服从国家的需求。但他希望国家在制定相关政策时要逐步进行，不要大起大落。熊峰对《办法》功能的评价是“出口有序、有章可循、更加规范”。
“新政策的出台主要是为配合《行政许可法》的实施。以前国家对煤炭出口管理没有统一的条例或法规，《办法》使国家的管理更加标准化、法制化。”神华煤炭运销公司出口部副经理朱峰对于《办法》中“发展改革委会同商务部于每年12月15日前将下一年度的煤炭出口配额总量的80％下达给企业，剩余部分将不晚于当年6月30日下达”的规定表示了赞赏。朱峰介绍说，过去国家总是分好几批公布批煤炭出口配额，没有具体的时间表，企业对随时可能作出调整的出口总量也无从掌握，因此企业难以有计划的安排自己的出口时间表，结果是盲目的出口造成年度的前期大量出口，到了年末用完了配额而无法出口的现象。
配额减少拉低企业效益
“总量的控制必然对出口配额产生影响，这样企业就无法大量出口，经济效益上直接受到影响。”山西煤炭进出口集团公司北京办事处的工作人员在接到记者电话时表示不愿意过多地谈论煤炭出口新政，但从他的片言只语记者也可了解些许企业的苦衷。
在我国，国家只指定了中煤能源集团公司、神华集团有限责任公司、山西煤炭进出口集团公司、中国五金矿产进出口总公司四家“国字号”企业经营煤炭进出口贸易。今年年初，国家发改委向这四家煤炭出口企业下达了第一批煤炭出口配额3000万吨。5月31日，发改委下达了第二批煤炭出口配额2870万吨。这样，2004年各出口企业合计已获得配额5870万吨。根据国家要控制出口总量的政策走向，如果不出现大的变动，8000万吨的总量控制分到每个出口企业手里的配额也会比去年减少。而且，照此趋势，明年的出口配额继续减少的可能性更大。
由于国家采取了停止出口煤炭铁路优惠运价、取消炼焦煤出口退税等措施，煤炭出口效益降低，企业出口积极性亦受到一定的影响。去年国家公布的出口配额为1亿吨，而实际的出口量只达到了9000多万吨。业内人士预计今年全年煤炭出口将比上年下降。
