新疆煤炭工业管理局近两个月来，连续由局领导带队，到各地州开展关于实施煤炭工业“十五”规划情况的调查研究，工作力度不断加大。
自治区煤炭工业“十五”结构调整规划的核心内容就是“关小建大”。其目地是使全自治区煤炭工业实现布局合理，合理开发和利用煤炭资源；淘汰落后的生产能力，提高煤炭资源的回收率；力求使全区及区域内的煤炭供求关系趋于基本平衡，努力使自治区煤炭工业逐步
走上健康发展的轨道。
经过我们的调研和督查，我们发现各地在实施“十五”规划中存在一些苗头性、倾向性和带有共性的问题。这些问题的出现，要引起高度关注。
这些问题可归纳为四类：一是对“十五”结构调整规划的核心内容，即“关小建大”存有等待观望的心理。其具体表现是：重生产、轻新建、轻改扩建。“十五”规划中所确定的规划矿井为313处，截止到目前为止，已批准立项的有132处，上报初步设计的有94处，通过初步设计的有77处，而这77处真正开工建设的矿井却为数不多。导致这类问题的原因是多方面的，但主要原因有，一是由于全疆煤炭市场总体上仍处于供大于求的局面，造成煤炭价格不到位，煤炭企业无资金积累，即使有也不多。所以，一时无力投资搞建设。二是对实施“十五”规划的严肃性，重要性和紧迫性认识不足，有等待观望的侥幸心理，误认为淘汰落后生产能力是否会动真格的。三是想钻立项批准后的煤矿可延续生产到2005年底的政策空子，把立项作为延长矿井生产的“护照”。所以立项批准后，就不积极主动地开展设计和安全专篇的编报等后续工作。
第二类问题是个别煤矿业主，在取得规划矿井指标后，通过矿权转让倒卖规划指标从中牟利。
第三类是有些煤炭企业，甚至是大型企业集团，打着对煤矿进行整合，联合改造的幌子，实际是在“跑马圈地”，占据优势资源，圈而不探，探而不开，整而不合，合而不改，仍是利用原井筒、原设施、原系统忙着出煤挣钱。
第四类是建设项目不能严格按批准的设计和安全专篇要求施工，其工程发生重大变更时也不办理相关的变更和审批手续。另外，在工程施工中的安全管理制度不健全、管理松懈，加之工程监理单位履行职责不到位，造成工程质量低劣，安全隐患多，伤亡事故出现上升势头。
对以上出现和存在的问题，各级地方政府和各级煤炭管理部门要高度重视，要保持清醒。要抓紧研究应对措施，上下联动，采取有针对性的措施，防止和避免这种现象愈演愈烈。需要强调和明确的是，新疆煤炭工业管理局对新疆煤炭工业“十五”结构调整规划的核心内容的贯彻实施是坚定不移的，是不会动摇的。新建、改扩建和淘汰落后生产能力，这两条腿要正常地向前迈进。个别人不要等待观望，不要心存饶幸。“十五”结构调整规划实施之初，全疆各类煤矿有914处，通过这几年的努力，已减少到目前的590处。自治区的规划目标是380处。现规划矿井313处，已立项的仅有132处，还有171处需抓紧办理立项前期准备。否则，规划矿井同样会被淘汰。
