乌兹别克斯坦电力市场改革简介

　　乌兹别克斯坦是内陆国家，面积为４４．７万平方千米，人口约２６６０万，其中３７％为城市人口。该国具有丰富的自然资源，尤其是黄金、石油、天燃气等，是前苏联时期重要的工业原料和农牧业产品供应地。１９９１年，乌兹别克斯坦独立后，经济一度出现较大滑坡。１９９５年以来，生产下滑的势头和通货膨胀得到了初步控制，经济发展比较平稳。

　　电力行业概况及改革背景

　　从２００１年该国就决定进行电力工业改革，并批准了部分电力部门私有化的改革方案，但因电力部门的制度设计以及针对电力改革的激励机制不够健全，电力部门从计划垄断体制向市场体制的转变也进行得相对缓慢。

　　乌兹别克斯坦拥有４３座电厂，１１５８万千瓦装机容量，电厂分别属于１６家联合股份制公司。大部分火电厂的一次能源为天然气。电网覆盖了所有城市以及大部分农村，总长度约为２３．３万千米，国内的输电电压等级为２２０千伏、１１０千伏和３５千伏。

　　乌兹别克斯坦电力系统也是整个中亚电力系统的组成部分，直接与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦南部的电网相联。必要时，乌兹别克斯坦可以从吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦进口水电，当国内电能充足且价格便宜时，进口量会显著下降。因此，乌兹别克斯坦能源基本上是自给自足。

　　乌兹别克斯坦共有１５家配电公司，运作在不同的指定区域内，这些公司均使用同一种结算系统。但是在配电侧很多用户没有足够的电能计量设备，因此配电公司只好对这些用户按估算来进行结算。如此以来，经常出现发电方与大用户之间的电能数据不匹配的问题，致使电网损耗率很高。因此，乌兹别克斯坦输电系统目前存在的最大问题就是缺少电力计量设备，没有足够的、准确的电力传输数据，无法确认输电损耗的具体数据和来源。乌政府已认识到这个问题，正在着力改善，并要求ＵｚｅｌｅｃｔｒｏＳｅｔ（乌兹别克电力公司）控制输电损耗。

　　电力改革概况

　　乌兹别克斯坦电力市场改革政策已于２００１年实施，但ＵｚｂｅｋＥｎｅｒ－ｇｏ仍为国有，属于垂直垄断系统。由于电力市场没有外来参与者，因此，在提高电能损耗信息可靠率、公司财务状况、加强激励、提高系统效率和改善服务等方面也几乎没有什么进展。

　　乌兹别克斯坦许多政府机构参与了电力改革。这主要包括财政部、经济部和内阁、反垄断委员会、电监会等。但各机构关心的目标和职责不同，如财政部负责提出电价方案，它关心的是电力部门的财务偿还能力；经济部和内阁对提价方案有决定权，它关心电价调节能否使电力部门更好地运作；反垄断委员会的职责是为电力企业尽可能创造竞争环境，ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ是对电能供给质量影响最大的机构；电监会关心的是市场化改革规则的执行。因此，现在乌兹别克斯坦电力改革最重要的任务首先是理顺电力管制结构，分清不同部门的角色，并明确各个部门的责任。

　　乌兹别克斯坦电价调整管理的流程是在每个季度开始，代表电力集团利益的ＵｚｂＥｋｅｎｅｒｇｏ向财政部递交电价申请，由财政部评估电价是否有上涨的必要，由乌兹别克斯坦政府内阁秘书处对电力部门进行监管，并在是否接受、拒绝或修改财政部关于电价的建议上，对内阁提供参考意见。

　　就目前情况而言，乌兹别克斯坦电力改革最成功的就是电价机制改革，并在降低“交叉补贴”方面取得了重大进展。虽是单方面零售电价，但具有一定的特点：为退伍老兵、乡村教师和乡村医生提供特殊电价及补助，没有直接接入供暖的居民也在电价方面享受优惠待遇。另一方面，由于不同电力消费群体间的浮动电价需求加权系数共计太高，引起了一些不良反应，因此，官方已降到２．６％。此外，为了改变电费收取不规范以及电费拖欠严重等情况，乌兹别克斯坦第一副总理兼任能源部部长，并且，他还下达一道总统令，旨在将偷逃电费的行为与偷税等同起来，处以重罚。

　　近年，乌兹别克斯坦财政部制定了一个计划，旨在消除电价中潜在的波动。这对鼓励私人资本的进入，形成合理的电价水平也是很重要的，能够真实反映运作成本和国家能源消耗价值的电价，将为乌兹别克斯坦的发展带来长远利益。

　　当然，整个乌兹别克斯坦电力工业结构改革方面还有很多问题。从目前情况来看，尽管对发输配三个环节的分拆已经迈出第一步，但ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ和原乌兹别克斯坦能源部的电力主管部门之间没有什么质的区别，ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ仍基本保持着电力系统的垂直管理体系。乌兹别克斯坦电力系统政策、管制、商业管理以及产权的界定也只是纸上谈兵。即使是完成了乌兹别克斯坦电力系统改革的一个主要目标——允许私人资本购买配电公司和发电公司不超过４９％的股份，仍然和ＵｚｂｅｋＥｎ－ｅｒｇｏ的市场角色是相互矛盾的。这是因为输电侧是由ＵｚｅｌｅｃｔｒｏＳｅｔ控制，但却要求私人配电公司在配电侧与ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ的下属配电公司配合的同时，又要求其在批发市场与之竞争。显然，这种电力交易方式具有垄断性，很难使ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ在提供输电服务时做到公平。因此，私人投资具有极大的商业风险。

　　在电力改革方面，乌兹别克斯坦还应该提高行业透明度。目前，ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ运作中的透明度问题可以通过消除信息流中的阻碍来解决；同时，要采取正确的电力分类计价，这对提高透明度至关重要，而且，还需要确保整个系统计量设备有大的改善以及其数据能自动报告给所有公司和监管部门。这样使电能损耗的原因和分配、电力部门性质都有了很好的界定，还会提高在电力领域的投资效益，促进向电力行业的非政府性的投资。

　　乌兹别克斯坦电力改革算不上成功，其改革历程清楚地显示了不完整的电力市场改革的局限性，说明了其政策并不适用于解决电力系统中存在的问题。因此，乌兹别克斯坦需要一个清晰的、具有延伸性的政策，以及一个主导机构，该机构应当致力于在电力系统引入商业激励，提高行业透明度，引进必要的竞争和制定合理的分类计价方案，以便于改革者（或者说是市场）引入激励机制，促进电力系统各个部门尽量提高服务，降低成本。所以，ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ的改革设计者需要区分具有竞争潜力的发电、配电和不具有竞争性的部分输电和配电，并且应该明白电力系统改革的目的是对其产业结构进行调整，并在一定程度上实行垂直分类定价。目前的改革实践说明，乌兹别克斯坦政府应重新审视改革方案，才有可能建立一个透明的、充满竞争与活力的电力市场。

信息来源：中国电力报