非洲国家电力市场化改革概览

　　非洲电力工业主要集中在南非和北部非洲的几个国家（埃及、突尼斯、利比亚、阿尔及利亚、摩洛哥等），这些国家的发电量占了全非洲四分之三以上，且主要为火电。其他国家的电力工业基本上都由小水电支撑，电网规模也较小。非洲总体人均年用电量不到５００千瓦时，许多国家还不到１００千瓦时。非洲国家电气化水平超过３０％的只有上述几个国家和南部非洲的津巴布韦、加纳、科特迪瓦、毛里求斯、尼日利亚等国，许多国家电气化程度还不到１０％。

　　非洲可开发的水电容量很大，大约有２．９亿千瓦的潜力，目前已经开发利用的不到７％。一些开发计划正在制定和实施之中，其中最令人瞩目的是位于刚果民主共和国境内的因伽（Ｉｎｇａ）大型水电项目，该项目已分别于１９７２年投运３５万千瓦，１９８２年投运１４２万千瓦，第三期的３５０万千瓦装机预计２０１２年发电。２００５年１１月，南非Ｅｓｋｏｍ公司雄心勃勃地宣布了将开发一项总投资５００亿美元的大因伽水电项目，计划将整个刚果河改道引入临近的Ｂｕｎｄｉ峡谷，其水头达２６．４千米，潜在装机容量达到４０００万千瓦，如开发成功，将成为世界最大的水电项目。

　　非洲国家普遍重视电力联网协作发展。目前出现的联营体有南部非洲电力库（ＳＡＰＰ），成员国包括安哥拉、博茨瓦纳、刚果民主共和国、莱索托、马拉维、莫桑比克、纳米比亚、南非、坦桑尼亚、赞比亚、斯威士兰和津巴布韦；中部非洲电力联营体（ＣＡＰＰ），成员国包括安哥拉、布隆迪、喀麦隆、中非共和国、刚果（布）、加蓬、赤道几内亚、刚果（金）、卢旺达、圣多美和普林西比以及乍得；北非的埃及、利比亚已经联网，并与中东地区的叙利亚、约旦等国相连。

　　电力工业改革

　　目前，非洲已有三十多个国家开始了电力改革，这些国家的电力改革主要着眼于引进竞争机制，规范电力市场，发展国家电气化项目，解决电力发展资金短缺和原有国有电力企业的运营效率问题。目前，许多国家已成功迈出了第一步，即国有电力企业实行了商业化运作。

　　传统的非洲各国电力系统都搞垂直一体化经营，但人们越来越认识到这种垄断结构直接导致了电力供应服务的低效率。例如，存在电力供应的可靠性低、机组容量的可用率和使用率低、机组检修维护效率低、备品备件采购效率低、电费回收率低以及输配电线损率高（许多国家的线损率都超过３０％）等问题。而非洲电力工业最让人不满意的地方在于其没有为社会，尤其是农村和贫困社区提供足够的电力服务，因为，其主要目标是为中心城市、中上收入阶层以及正式的工商业部门提供服务。

　　目前，非洲国家电力市场化改革的主要内容是放松管制，大幅度降低政府对电力工业的过多参与，进行工业组织结构改革和所有权结构改革，即重组和私有化。

　　重组包含纵向和横向拆分：纵向拆分，即发输配售的拆分；横向拆分，即将国家公司拆分为地方公司。现已经进行纵向拆分的国家有埃及、南非、科特迪瓦、加纳、肯尼亚、尼日利亚、坦桑尼亚、乌干达和赞比亚。厄立特里亚进行了纵向拆分后，又重新回到了一体化模式。

　　私有化改革旨在将电力公司的所有权或运营控制权由政府移交到私有部门。在非洲采用的私有化途径主要有公司化、商业化、合约式管理、直接出售以及ＩＰＰ（独立发电项目）。

　　公司化和商业化　许多非洲国家都对电力公司进行了公司化和商业化改造。对大多数电力公司而言，其在进行商业化运作之前，都先进行了公司化改造，包括对国有资产的重组。例如，南非、肯尼亚、尼日利亚和津巴布韦等国的电力公司都已实现商业化运营。电力公司必须以商业化方式运作，才能获得与市场相关的资产回报。

　　合约式管理　一些非洲国家，尤其是西部非洲国家，普遍在电力行业引入了合约式管理。大部分管理合约都采取将原电力公司的部分或全部的运营管理权包给外部的运营者，而原公司保留资产设备的所有权和投资决策的控制权。参与非洲合约式管理的非洲之外的公司以法国公司为主。最近，南非的Ｅｓｃｏｍ电力公司在其他非洲国家的电力公司合约式管理市场表现非常活跃，积极参与了马拉维、莱索托、乌干达、坦桑尼亚、马里、塞内加尔和毛利塔里亚等国的电力工业合约式管理。

　　直接出售　目前，绝大部分非洲国家的电力公司还是完全国有的。最近，一些西部非洲国家开始向外部投资者出售其国有电力公司的资产。在已有的电力公司资产出售案例中，基本上都采取了向外国战略投资者出售不大于５０％股权的方式。津巴布韦曾经试图向马来西亚ＹＴＬ电力公司出售其一个９２万千瓦的燃煤电厂，因遭受了很大争议而最终作罢。

　　ＩＰＰ　ＩＰＰ方式是非洲电力工业引入外部投资的重要途径。由于在多数非洲国家，电力普遍供不应求，ＩＰＰ成为这些国家新增电力装机容量的重要来源。目前，在非洲国家已执行或要执行的ＩＰＰ主要集中在中小发电项目，容量从０．１万千瓦到７０万千瓦不等。非洲国家出现的最大的ＩＰＰ是摩洛哥的ＪｏｒｆＬａｓｆａｒ项目，容量达１３６万千瓦，该项目包括新建发电项目和部分原有发电资产的出售。

　　改革效果

　　与世界上其他地区一样，非洲的电力改革也引发了巨大的争议，并遭遇了巨大阻力。在许多国家，电力改革往往紧接着导致电价上涨，从而遭到工商业和居民用户的强烈抗议；在西部非洲的许多法语国家，电力私有化就曾遭到工会的强烈反对；在东部和南部非洲，改革的阻力还来自政府部门和现有的电力公用事业部门。ＩＰＰ在运作过程中经常被指责存在政府部门的贪污，以及与私有投资商的勾结，从而引发更大的争议，这些争议在肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达及津巴布韦尤其严重。

　　在非洲，ＩＰＰ是私有投资参与电力工业的重要形式，特别是在电力供不应求的国家，ＩＰＰ正成为新的装机容量的主要来源。在加纳、纳米比亚、乌干达、津巴布韦等国，已建、在建和拟建的ＩＰＰ装机容量总和已经超过原有的国有电力公司的装机容量。在非洲，ＩＰＰ以化石燃料发电为主，水电、风电和生物质能等可再生能源发电项目正快速增长，尤其是水电。非洲国家目前对分散发电的重视程度还很不够，从实际情况看，分散式、中小电网和联合发电在非洲具有巨大的发展潜力，尤其是在制糖和木材加工业。据最近的一项研究表明，如果非洲的制糖工业能利用甘蔗渣联合发电，就可满足非洲１３％的电力需求。

　　监管法律和管制框架

　　大多数非洲国家的法律和管制框架主要是为公共所有及管制性电力公司设计的，而对私有资本的参与几乎未作考虑。最近，许多非洲国家的电力管制框架有了重要改变，这些改变主要包括：重新定义电力公用事业公司为有限义务的商业性组织，而不是以公众福利为取向的政府部门，并为其拆分和私有化提供条件；破除电力公共事业部门的垄断特性，尤其在发电和配电环节，鼓励私有投资的参与；减少政府部门的直接干预，将政府部门的管制转换成独立监管机构的管制。　　非洲国家在电力管制机制的建立上，似乎普遍都不愿意采用独立管制形式。

    从最近的统计情况来看，可以称得上建立了独立管制机构的国家只有加纳、肯尼亚、马拉维、南非、赞比亚、科特迪瓦、乌干达和纳米比亚等国，而且，其中一些国家的电力管制机构的独立性还颇受质疑，特别是肯尼亚、马拉维和乌干达等国。对电力管制机构独立性的影响主要来自于对其官员的任命程序上。目前，只有加纳和南非的管制机构官员的任命程序可以做到客观透明，其管制机构也得以具有较高的独立性。在管制架构上，非洲大部分国家采用的都是英国式的单部门管制方式。（国家电监会市场监管部供稿）

信息来源：中国电力报