“煤老大”山西：求索煤炭工业新型化之路

作为我国最大的煤炭生产基地，山西省煤炭工业为全国国民经济和社会发展做出了巨大贡献。但同时，伴随着几十年的超强度、长时间开采，煤炭行业出现了开采浪费惊人、资源和生态破坏严重、安全事故频发及矿区社会不和谐发展等突出问题，成为社会广泛关注的热点，同时也成为山西煤炭行业和全省经济社会健康发展的瓶颈制约。

    近年来，能源大省山西致力于经济结构调整和增长方式转变，目前已取得初步成绩，但多年经济结构单一、产业发展畸重的山西，尤其对于许多问题“积重难返”的煤炭行业，更是难上加难。

    山西省委、省政府紧密结合山西实际，确定要把山西建设成为新型能源和工业基地的战略目标。按照中央要求和省里部署，近几年来全省煤炭行业坚持传统产业新型化、新型产业规模化，以结构调整为主线，以发展循环经济为着力点，积极探索“集团化、洁净化、多元化、现代化”的新型化发展道路。

    山西省煤炭工业局局长王守祯说，煤炭行业全面推进“三大战役”，在总量调控、安全整治、扭亏增盈，特别是在高产高效现代化矿井建设、提高矿井抗灾能力、加快煤炭加工转化、发展非煤产业、培育大集团大公司等诸多方面，已经初步取得了较为明显的成果，在新型化发展道路上迈出了坚实的一步。

    但时也应该看到，由于历史等各种原因，山西省煤炭工业新型化发展还面临着许多困难，还有大量问题亟待解决。首先，煤炭经济粗放式发展局面没有得到根本扭转，煤炭工业新型化基础还很薄弱，“多、小、散、乱、差”的布局仍未得到根本改观，资源浪费、生态破坏及环境污染还十分严重，安全安全问题突出；另外，煤炭加工转化率低，煤化工、煤电、煤电铝、煤层气开发利用及煤炭液化等进展较慢，煤炭产品结构单一、原煤比重过大、附加值不高的情况依然存在等。

    尤其值得关注的是，由于前几年煤炭行业固定资产投资过高强势拉动煤炭产能迅速增长，“十五”期间，全国煤炭行业投资超过了２７００亿元以上，高投资所带来的产能将在今后几年集中释放，未来几年我国煤炭行业将面临产能过剩的影响，目前，这一趋势已经开始显现。山西省同样面临这些问题，在目前在局部利益的驱动下，部分县市和企业盲目扩大矿井规模，甚至低水平重复建设的现象比较严重，单一的煤炭产能迅猛增长，目前全省煤炭产能已近８亿吨。这些问题都将成为煤炭工业新型化道路的重大考验。

    王守祯介绍说，山西省委、省政府提出把山西建设成为全国重要的新型能源和工业基地的战略思想，突出了煤炭工业新型化这个重点。必须大力推动煤炭工业新型化进程是贯彻落实《若干意见》及省委、省政府建设新型能源和工业基地的重要举措，解决全省煤炭工业产业整体发展水平低、技术和装备水平低、资源浪费与破坏严重、产品附加值和科技含量低、产品结构不合理、安全事故多发、环境治理滞后、抵御市场风险能力弱等突出问题。

    根据全省煤炭工业“十一五”发展规划，加快山西省煤炭工业新型化建设进程，具体要落实到 “三个统筹”、“四个转变”、“实施３１３２工程”和“五高一好”的目标上。借国家将山西列为煤炭工业可持续发展试点的有利机会，以科学发展观为统领，切实在集约内涵、清洁节约、循环高效、统筹协调、安全文明发展上下工夫，实现煤炭经济增长方式的根本转变，使全省煤炭工业走上一条可持续健康发展的新型化道路。

（一）现状与成就篇：五个方面成果初步显现

    记者从近期召开的山西省煤炭工业新型化工作会议上获悉，近年来，全省煤炭工业在新型化之路探索方面取得了五个方面的初步成果。

    一是煤炭企业集团化进程加快推进。经过两次整合重组的山西焦煤集团，２００５年煤炭产量达到６０００万吨，成为全国最大的焦煤生产基地；同样经过两次重组的大同煤矿集团公司２００５年煤炭产销量已突破１亿吨，成为全国最大的动力煤生产基地。在组建煤炭大集团的同时，鼓励国有重点煤炭企业兼并、收购改造地方煤矿，据不完全统计，２００１年以来，国有重点煤炭企业投入资金约５０亿元，兼并改造地方煤矿１００多座，矿井规模由原来的９００万吨/年改造增加到近４０００万吨/年。煤炭运销企业紧紧围绕做实做强目标，加大收购兼并、联合改造地方煤矿的力度；省煤炭进出口集团公司投入资金５．４亿元，自主建设、控股改造了8个生产矿井。

    随着大公司、大集团战略和“关小、改中、建大”方针的全面推进实施，全省煤炭产业集中度进一步提高，煤矿企业结构发生了明显变化，１９９９年至２００４年６年累计关闭６７５１处矿井，压减淘汰落后能力１１７２５万吨，煤矿个数由1万多个减少到目前的３８０７个，乡镇煤矿单井规模平均达到１０万吨/年以上；煤炭产量结构进一步优化，２０００年以来，国有重点煤炭企业的产量占全省总产量的比重逐年上升，２００５年全省煤炭产量为５．５４亿吨，其中国有重点和地方国有煤矿产量占６２％，比２００３年提高了３个百分点，其中大集团、大公司的产量已占到全省的一半以上。

    二、煤炭生产洁净化全面推广。洗选加工能力不断提高，目前已投运洗煤厂８００多座，煤炭洗选能力３亿吨/年以上，原煤入洗率由１９９９年的３３％提高到２００５年的５８％，其中国有重点煤炭企业提高到９０％；洁净煤技术得到广泛应用，煤炭气化技术得到迅速推广，煤炭直接液化和间接液化技术日臻成熟，已进入工业性示范阶段，潞安矿业集团１６万吨煤炭直接液化和晋城无烟煤集团１０万吨间接液化项目已开工建设。

    三、新型产业初具规模。煤炭产业链向规模化发展，国有重点煤炭企业煤－－电产业链全面拓展，目前已建成投产电厂１４座，总装机容量４０３万千瓦，在建电厂５座，投产后新增装机容量２５４万千瓦；煤－焦（气）－化产业链发展势头良好，山西焦煤、潞安、晋城三大煤炭集团现有煤炭加工转化建设项目１１９个，成为山西煤化工产业发展的亮点；阳煤集团大力发展煤－电－铝产业链，兆丰铝业正在向４０万吨规模扩建发展；煤层气开发利用初见成效，到２００５年底，晋城无烟煤集团已建成１５０－２００口煤层气井组规模，形成１.５亿m3/年的煤层气生产能力，在建的１２万千瓦煤层气电厂将成为亚洲最大的煤层气电厂；非煤产业销售收入大幅增长，２００５年全省９户重点煤炭企业的非煤产品销售收入达到２５０亿元，“煤与非煤并重”的格局正在形成。

    四、产业素质整体提升。已建成高产高效矿井３７个，占到全国的２１％，其中国家级６个，行业级２５个；３０１８个地方小煤矿已完成了采煤方法改革，截止去年底，已有２６５３座验收合格，核定了生产能力。采改后全省煤炭资源回收率由２０００年的３０％提高到目前的４８％，百万吨死亡率连续两年稳定在１人以下。资源整合工作健康推进，截至目前，在全省６０个主要产煤县的《资源整合和有偿使用工作方案》已有５２个经省资源整合和有偿使用工作领导组批准实施，矿井个数由资源整合后压减１１４３个，压减率为３２％，矿井生产能力基本没有增加。

    五、循环经济开始起步，以“资源循环利用、企业循环生产、产业循环组合”为主要形式的园区化布局基本形成，洗精煤供应市场，中煤等劣质煤就地消化发电，电厂粉煤灰进入建材生产厂彻底消化，实现资源循环利用；循环经济体系初见成效。山西焦煤集团作为全国煤炭行业发展循环经济的５家试点企业之一，几年来，坚持以煤炭－洗选－焦炭－煤化工－中煤矸石电厂－建材－煤机制造为重点，努力构建资源循环利用产业集群；阳煤集团发展煤－电－铝和磁材两大工业园区，包括了矸石电厂、氧化铝、电解铝、铝箔等铝制品加工厂和钕铁硼、铁氧体新型磁材项目，已成为支柱产业；潞安矿业集团拉长加粗煤－电－化、煤－焦－化两条主产业链，加快开发煤－油－化第三条主产业链；晋城无烟煤集团大力发展煤－气、煤－电、煤－化三大主导产业。

（二）问题与困难篇：四大问题须高度重视亟待解决

    王守祯表示，山西经济发展因煤而兴，许多问题也因煤而生，由于历史和现实的原因，推进煤炭工业新型化进程的难题很多、加快发展的压力很大、科学发展的任务很艰巨。

    以下四个方面存在的问题，必须引起政府及有关部门的高度重视。

    一、小煤矿数量仍然偏多，“多、小、散、乱”格局没有根本改观。目前全省仍有各类生产矿井４２９２个，已批准的５２个重点产煤县资源整合方案中年产３０万吨以下的煤矿仍近８１％；矿井布局还不尽合理，煤矿规模偏小；区域集团化重组工作进展缓慢，从已完成核准的52个县资源整合工作方案中可以看出，地方骨干矿井与国有重点煤矿企业很少参与整合，未能从根本上促进资源等生产要素向优势煤炭企业聚集。煤矿“多、小、散、乱”格局不改变，煤炭资源高效开采利用、环境治理改善和实现本质安全的任务就难以真正落到实处。

    二、煤炭深加工转化不足，产品附加值和科技含量低，煤矿技术装备水平仍然不高。省属五大煤炭企业集团公司非煤产品收入仅占总收入的１／３左右，而多数地方煤矿特别是乡镇煤矿企业仍是单一煤炭产业、单一原煤产品，原煤生产和输出的比重仍然过大，煤化工、煤矿办电、煤层气开发利用等煤炭加工转化特别是精深加工、加工比例还不高，煤炭液化战略性工程进展还很慢；矿井技术装备水平低，机械化、半机械化和手工作业并存，国有重点煤矿综采程度达到９０％以上，但多数地方小煤矿目前的采掘机械化水平仅为３％左右。大量小煤矿仍采用人工推煤、装煤的落后生产方式，安全生产装备和设施简陋，防灾抗灾系统不完善或基本没有，抵御自然灾害和突发事故的能力很低。煤矿安全欠账多，安全基础薄弱，据不完全统计，截止２００４年底，省属五大煤炭集团公司安全欠账为１０５．７亿元，全省煤矿企业安全生产欠账高达１８６．５亿元。

    三、应对市场风险的能力还很弱。国有企业规模控制力弱，２００５年山西国有重点煤炭集团公司产量只占全国的１２％左右，市场竞争主体偏多，国有重点煤炭企业对市场的控制力明显不足。生产能力过快增长和规模控制力弱，会导致煤炭总量失控和煤炭价格下跌，对煤炭市场造成冲击，损害全省煤炭经济的整体利益。

    四、煤矿企业人员整体素质偏低，人才流失严重。煤炭工业新型化必须有可靠的、有保障的人才和智力支持。我省煤矿现有从业人员约１００万，但是各类专业技术人员比例却不足９％，煤炭专业类技术人员所占比例更低，全省乡镇煤矿３８００多个矿长中具有高中及高中以上文化程度的约７６０人，占２０％；井下工人中，小学文化或文盲的也占了相当比例，平均每个煤矿工程技术人员尚不足２人。

    据山西省煤炭工业局有关负责人介绍，全省煤炭工业新型化目标“大盘”已定。去年国务院出台了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（以下简称〈若干意见〉），提出了构建适应社会主义市场经济的新型煤炭工业体系，提出煤炭工业新型化主要体现在六个“新”上：一是“新”在充分发挥科学技术的支撑作用，加快煤炭产业的科技创新步伐；二是“新”在注重依靠信息技术提高管理水平，带动煤炭工业在高起点上快速发展；三是“新”在大力延伸产业链，推进产业结构优化升级；四是“新”在正确处理经济发展与资源、环境保护的关系，实现煤炭生产与生态环境的协调发展；五是“新”在牢固树立和落实“以人为本”思想，充分发挥人力资源的首要作用;六是“新”在促进大集团大公司的做大做强上，充分发挥大集团大公司的作用。

    山西省委、省政府提出了把山西建设成为全国重要的新型能源和工业基地的战略思想，突出了煤炭工业新型化这个重点。大力推动煤炭工业新型化进程是贯彻落实《若干意见》及省委、省政府建设新型能源和工业基地的重要举措，就要下大力解决全省煤炭工业产业整体发展水平低、技术和装备水平低、资源浪费与破坏严重、产品附加值和科技含量低、产品结构不合理、安全事故多发、环境治理滞后、抵御市场风险能力弱等突出问题。

    根据全省煤炭工业“十一五”发展规划，加快山西省煤炭工业新型化建设进程，具体要落实到 “三个统筹”、“四个转变”、“实施３１３２工程”和“五高一好”的目标上。

    三个统筹：就是要统筹煤炭工业与相关产业协调发展、统筹煤炭开发与生态环境协调发展、统筹矿山经济与区域经济协调发展。

    四个转变：一是提高机械化水平，实现地方煤矿由炮采向机采、综采转变；二是提高产业集中度，实现由“多、小、散、乱”的粗放型向集团化、集约型转变；三是提高核心竞争力，实现大型煤炭企业向煤与煤电、煤化工等非煤并举的多元化经营转变；四是提高行业贡献率，实现煤炭大省向经济强省转变。

    实施３１３２工程：到２０１０年，全行业的销售收入比２００５年翻一番，达到３０００亿元，其中非煤产业达到１０００亿元，占销售收入总额的１／３；规划项目２４９项，总投资３１８３亿元，其中非煤项目投资２１５３亿元，占全行业投资总额的２／３。

    五高一好：就是要把山西煤炭建设成为产业集中度高、技术水平高、资源回收率高、加工转化能力高、安全保障水平高、环境保护好，对全省乃至全国贡献大的强势行业。（三）支撑与促进篇：“五个发展”撑起煤炭工业新型化之路

    关于如何推进煤炭工业的新型化发展，山西省煤炭工业局局长王守祯表示，应借国家将山西列为煤炭工业可持续发展试点的有利机会，以科学发展观为统领，切实实现集约内涵、清洁节约、循环高效、统筹协调、安全文明发展，实现煤炭经济增长方式的根本转变。

    首先，集约内涵发展。全面推进“第三战役”，做大做强煤炭大集团。到２０１０年，晋北、晋中、晋东三大基地煤炭产量分别达到２．８亿吨、１．１５亿吨和１．９亿吨，全省形成２个亿吨级生产能力的特大型煤炭企业集团，１－３个５０００万吨级以上生产能力的大型煤炭企业集团，进一步提高对煤炭市场的控制力；促进列入全省三大方阵的１３家煤炭企业成长壮大。其中，山西焦煤集团等６户企业进入全省大企业第一方阵，年销售收入达３００至５００亿元及以上；加快矿井技术改造力度，不断提高机械化水平；按照供求适度紧平衡的思路控制好全省的煤炭产能。矿井建设要由过去以新建为主转向以整合改造为主，不再批准新上生产商品煤的煤矿，仅对搞资源深加工的项目按市场机制适当配置产能和资源；综合运用经济、行政和法律手段，完成强制淘汰主要产煤县９万吨/年以下煤矿的任务，全省煤矿总数减少３０％；３０万吨/年以下煤矿不再给予增层扩界，采完后自然退出，全省１００万吨/年以上矿井煤炭产量要占到总产量的８０％以上。２０１０年，全省矿井数量控制在２５００个以内，煤炭产能７．５亿吨左右，实现“十一五”期间煤炭产能的零增长目标。

    其次，清洁节约发展。促进煤炭产业优化升级，坚持煤电、煤焦化、煤化工、煤建材、煤气化、煤变油等相关产业并举，鼓励大型煤炭企业以低消耗、低排放、高效益为目标，以多联产、洁净化为方向，延伸煤－电－铝、煤－焦－化、煤－化－工等产业链和产品链，不断提高煤炭资源的加工转化率，到２０１０年全省煤矿新增产量部分的加工转化率，炼焦煤要达到６０％以上、无烟煤要达到５０％以上、动力煤要达到４０％以上，形成上下游联动、资源循环利用、产品多元增值的新型产业结构。同时，要加大煤炭气化、液化技术研究开发和推广力度，煤炭地下气化技术取得新突破，煤炭液化产业初具规模。

    加快煤层气开发利用示范项目建设，化害为利，变废为宝。“十一五”期间，重点规划在沁水、河东煤田两个煤层气富集区进行开发，投资约９０亿元，到２０１０年，沁南开发区产气规模达到３０亿m3、寿阳－古交开发区达到２亿m3、河东开发区达到３亿m3；晋城、阳泉、潞安、焦煤四大集团井下抽采规模达到１５亿m3；煤层气利用项目主要以发电为主，规划建设煤层气电厂８处，总装机容量１８．９万千瓦，投资１２．７亿元。同时要搞好配套管网建设，“十一五”期间，以沁南煤层气重点开发区为起点，建设阳城－翼城－曲沃－临汾输气管道；加快大型洗（选）煤厂建设与改造步伐，提高煤炭洁净化水平，按照环保、节能要求及清洁生产标准，逐步淘汰污染严重、精煤回收率低和生产能力小于３０万吨/年的小型洗（选）煤厂，新建矿井洗（选）煤厂入洗能力要达到１２０万吨/年以上；强化生态环境治理，着力推进环境友好型社会建设。坚持“谁开采谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁利用谁补偿”的原则，坚持污染防治和生态保护并重，制订和完善环境保护、综合治理规划；加大综合开发力度，洗中煤、煤泥和煤矸石综合利用达到９０％以上；加大矿井水的净化利用力度，在２０１０年前，大型煤矿矿井水外排达标率１００％，中型煤矿矿井水外排达标率７５％。选煤厂煤泥水实现闭路循环，达到节水减污回收利用、基本消除对环境污染的目标；采取综合治理措施，争取在２０１０年前，采空沉陷区破坏土地复垦率达到８５％；提高资源回采率，到“十一五”末，厚煤层采区回采率不低于７５％，中厚煤层不低于８０％，薄煤层不低于８５％。

    三、循环高效发展。把煤炭资源的一次性外延式开发，转变为循环闭路式开发，实现污染物的减量化、资源化、再利用。要以煤炭大集团为主体，以大型矿区为依托，以洗中煤、煤矸石发电为切入点，形成煤炭生产、洗选加工、低热值燃料发电、煤矸石（粉煤灰）得到充分利用的循环经济布局，“十一五”期间,全省煤炭企业规划建设的大型坑口及综合利用电厂项目３８项，总装机容量２１４１万千瓦，年利用中煤、煤泥、矸石等低热值燃料要达到８０００万吨以上；依靠科技进步提升传统产业，加快现代化矿井建设步伐，搞好矿井技术改造和技术装备的更新换代，全面推进以改善安全生产条件为目标的安全技术改造和以推广应用洁净煤技术为目标的技术改造，认真解决煤矿在高产高效、安全生产、综合利用等方面的技术难题等；国有重点煤炭企业在做大做强煤炭主业的同时，凝聚和利用好“两种资源、两个市场”，大力发展煤化工产业。“十一五”期间，大型煤炭企业要重点建设焦炭、煤焦油加工、煤制合成油和甲醇、二甲醚、煤层气开发利用等煤炭转化项目２４项，总投资１８１２亿元，到“十一五”期末，要分别形成焦油加工９０万吨/年、甲醇２１８万吨、煤基合成油一期２８６万吨、二期达到５６０万吨的规模，不断发展壮大煤化工产业。

    四、统筹协调发展。矿城、矿业、矿山、矿工“四矿”问题，是仅次于“三农”问题的重大问题，构建和谐山西必须下决心解决好这些问题。正确处理资源开发与生态环境和谐发展的关系，加大矿区 “三废一沉”的综合治理力度，抓好对废弃煤矿、老煤矿采煤沉陷区治理及生态环境恢复，防止土地荒漠化、水土流失和水资源破坏。新建煤矿和老井改扩建要按照“三同时”的要求，加强水资源保护和土地复垦，减少占地，防治地质灾害；正确处理煤炭与相关产业协调发展的关系。按照省委、省政府以煤补农的总体要求，大力开展“一矿帮一村”活动，县、市政府通过资源有偿使用或出售股权所得资金用于解决煤矿企业所涉及的乡镇、村庄生态治理，发展公益事业和维护农村原有的办矿利益及合法矿井的关闭补偿等，将煤炭开发利用带来的利益转化为广大人民群众的共享成果，要正确引导煤矿业主的资金投向，积极发展农村经济，为帮助老区人民脱贫致富做贡献；正确处理国有重点煤炭大集团与地方煤矿的关系。鼓励地方煤矿与大集团合作，将大集团的人才、技术、管理等优势吸引到县区，促进区域煤炭资源的综合开发利用，带动区域经济的协调发展。

    五、安全文明发展。牢固树立“以人为本”思想，建立和完善煤矿安全生产长效机制，促进全省煤矿安全生产的稳定好转。标本兼治，重在治本，切实加强日常监管，夯实安全生产基础，完善抓好煤矿安全生产工作的治本措施和长效机制，建立健全安全生产责任、瓦斯综合治理、投入保障、管理创新四个保障机制，创建本质安全型矿井；加快建设煤炭产量监测和井下人员定位系统，严格控制超能力生产和超定员作业；抓好全员培训，提高职工队伍的整体素质。全行业要用５年时间培养１．５万名煤矿专业技术人才。走产学研相结合的道路，为煤炭工业新型化培养人才支撑体系；促进矿区社会、文化、生产、生活等各项事业稳定协调全面发展，树立“安全第一”的观念，不断丰富安全文化建设的内涵和外延，造就浓厚且独具特色的安全文化氛围；大力实施安居工程，抓好矿区棚户集中改造工作，改善职工的居住环境，不断增加职工收入，提高矿工生活福利待遇，完善社会保障体系，稳步提高全省煤矿职工的生活水平。

    王守祯表示，当前，煤炭工业正处于发展的关键时期，煤炭工业新型化是促进煤炭经济增长方式根本转变的必由之路，要通过体制、机制、管理和技术创新，实现煤炭工业的集约内涵、清洁节约、循环高效、区域协调、安全文明发展。

    按照规划，山西省煤炭行业将按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，健全和完善现代企业制度，实现经营方式由单一产业经营向产业经营与资本经营相结合转变，加快股份制改造步伐，进一步转换经营机制，在国有相对控股的前提下，构建多元投资主体，推动股权结构由“一股独大”向股权结构多元化转变，规范法人治理结构，促进煤炭产业资本与上下游产业资本有机结合，积极与国内外相关企业合作，建设跨区域、跨行业、跨所有制的综合型、国际型大集团，提高我省煤炭企业在国内、国际市场的竞争力；地方煤矿在资源整合、有偿使用的基础上，可直接重组进入大集团公司，也可以由市、县人民政府对国有控股煤炭企业的国有股权委托国有重点煤炭企业或地方国有骨干煤矿管理、经营，并依法按股权收取资本收益；要以企业为主体，建立技术创新、技术开发以及科技服务体系，加强对关键性、前瞻性和共性的技术攻关，努力攻克重大关键技术和开发新产品，各企业要把培植具有自主知识产权的核心技术和主导产品放在突出位置，加大投入，尽快形成一批具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，提高核心竞争力。

来源：新华网