山西省山阴县整合煤炭资源提升县域经济实力

山西省山阴县全力实施开放引进和结构调整两大战略，构建了煤电、乳品、冶化三大主导产业和农副产品加工、旅游两大潜力产业的“3＋2”产业框架。
煤炭资源整合初显威力
近年来，山阴县全力实施开放引进和结构调整两大战略，构建了煤电、乳品、冶化三大主导产业和农副产品加工、旅游两大潜力产业的“3＋2”产业框架。2005年，全县新上工业调产项目17个、总投资14.75亿元，年内竣工投产8个、完成投资2亿元。
为了丰富其内涵、扩大其外延、扩充其经济含量，山阴县强化了资源整合力度。在煤炭生产方面，为了保护有生产经营煤炭资格的煤矿进行正常煤炭生产活动，按照省市有关要求，山阴县整顿了煤炭生产秩序、改造了各煤矿的安全设施、改进了采煤方法。2005年，全县煤炭业加大安全投入、加快安全许可步伐、全面整顿规范产运销秩序，整体推进采煤方法改革和资源整合工作，全县煤矿投入1亿多元改造提升了五大系统,使全县41座煤矿的安全生产能力有了质的提高。年产原煤也由2002年的300万吨增加到了现在的近1000万吨以上，煤炭实现税收4.26亿元。在冶化产业方面，按照“地下地面同步化、支柱产业多元化”的方针，扩大其产业结构，稳步推进的6万吨甲醇项目也初见成效。
在乳品产业方面，引进伊利、蒙牛两大全国品牌乳品企业，与古城集团形成三大龙头企业领跑乳业发展的格局，改变了原有乳品企业小而散、缺乏竞争、后劲不足的状况，极大地带动了奶牛养殖的发展壮大。目前,全县奶牛存栏达7万头、奶农日均收入逾百元，使之成为解决“三农”问题的有效途径。全县乳品加工能力达到30万吨、产销系列乳制品19.6万吨，乳品行业实现税收2082万元。在农副产品加工方面，推进奶牛乳品、蔬菜、燕麦、畜禽养殖四大种养加工产业化经营进程。2005年,建成了天鹏2000吨肉制品加工生产线，目前正在上马建设雁门公司10万头肉牛养殖及牛肉制品加工等六个加工项目。在旅游区开发方面，本着促进农业产业化进程、提高农产品附加值、增加农民收入的原则，山阴县遵照规划高标准建设了汉墓群生态景观；引进明净寺僧人，正在建设大延昭寺。汉墓群文物保护列入了全国100家重点大型文物保护范围,外地客商看好这一项目，意欲投资开发。旅游业正在发展成为推动经济更快更好发展的新型产业。
经济转型面临挑战
尽管近年来的产业结构调整使山阴的经济结构发生了质的变化，但山阴县政府仍清醒地认识到自己所面临的严峻挑战——整体发展水平仍比较低，实现更快更好发展压力很大。虽然全县地区生产总值、财政总收入等主要经济指标在全市乃至全省的位次前移，但县域经济总量仍不大，综合实力仍进入不了全省20强、全国百强。资源型经济结构仍未改变，经济增长的质量效益不高。尽管两轮产业结构调整取得了实效，但煤炭经济比重过大、高耗能产业多、企业经营结构单一、产品初级化、支柱产业发展仍不均衡。今年,煤炭业税收占到财政总收入的80％多，而乳品、冶化业的分量则较小，仅为4％和4.6％。一旦煤炭市场发生大的变化，将会对县域经济产生较大冲击、出现大起大落。全县单位地区生产总值综合能耗超出了全国、全省平均水平，煤炭资源回采率达40％左右，大多数地面企业没有实现污染物达标排放，资源利用率低、废物综合利用程度不高。
“三农”问题没有得到根本解决，农业基础薄弱；农村村镇建设落后，村容村貌差；农民持续增收能力弱；农副产品加工业龙头少、带动力不强，与种养业的快速发展不相适应; 城镇化水平低，城市服务功能仍很脆弱，承载经济社会更快更好发展的能力有待进一步提高。
“三产”发展规模小、层次低、民营化步伐慢，特别是餐饮、娱乐服务档次低，没有形成高中低有机结合的层级网络，社区服务跟不上，现代服务业旅游、信息、金融等相对滞后。
以上这些矛盾和问题，有些是长期发展积累下来的，而有些则是近几年加快发展中新出现的，这些矛盾、问题交织在一起，已经对全县经济社会发展构成了严重制约。应对好这些挑战，已成为今年乃至未来“十一五”发展的突破口和着力点。
“十一五”规划提升县域经济实力
在“十一五”期间，山阴县政府结合今年省政府制定出台的重点高耗能行业和企业能源计量管理制度、消费统计报告制度和节能奖惩制度,深入贯彻落实煤炭资源整合、循环经济发展、企业节能降耗、清洁生产、建设节约型社会等方面工作，实施好“蓝天碧水”工程和生态绿化工程，严格环保执法、加快治理污染，努力实现经济增长方式由粗放式向集约式根本转变的目标。
大力整合煤炭资源，提高产业集中度。按照省委、省政府“三大战役”的部署，煤炭业要重点做好整合、采改、改革、安全、深加工五篇文章，资源整合进入实质性操作。要充分认识到煤炭资源整合是实现煤炭经济崛起的关键之举，以理性态度、长远眼光和战略思维来看待资源整合工作，克服畏难情绪，从大局出发，整体推进资源整合工作、全面铺开资源有偿使用。严格执行省市采矿权价款计征标准、办法、分成比例等，按时征收资源补偿费，实现资源的有偿使用，推进煤炭有序开采、提高资源回采率、提升安全水平。完善煤矿经营机制，明晰产权、明确安全主体责任人、提高煤炭业整体经营水平，年内务求取得突破性进展。加快推进采煤方法改革。今后,煤炭生产能力的提升必须要建立在采煤方法的改革上。要按照全县采改规划，通过关闭整合，年内完成保留煤矿的80％的采改任务。要明确“早改早主动、不改没出路、迟改被淘汰”的现状，采改后尽快申报能力提升、逐步消除9万吨以下矿井。延伸煤炭产业链条。按照煤电、煤化工、煤炭液化等发展方向，实施好“一矿一厂一事”工程，即资源整合后保留的煤矿、矿矿联合重组的煤矿以及引进的大公司、大集团，年内新办一个新的地面企业或煤炭深加工企业，以做深煤炭业。
大力发展循环经济。要深入贯彻落实这次会议出台的《关于转变经济增长方式,加快发展循环经济的决定》精神，加速循环经济发展进程。按照煤—电—冶金、煤矸石—粉煤灰—新型建材、粉煤灰—聚合氯化铝—氯化铝的发展模式，提升“3＋2”产业经营水平。煤炭业应突出抓好金海洋循环经济工业园建设，实施好7个在建项目。向前延伸煤炭生产，建设八一矿300万吨大型现代化矿井，开发五家沟煤田、建成五家沟集运站；向下游延伸煤矸石、粉煤灰的综合利用，将洗选煤产生的煤矸石用于矸石电厂，通过矸石电厂发展微碳锰铁生产，矸石电厂产生的粉煤灰一方面用于生产干法水泥，一方面经酸浸制成聚合氯化铝，进一步与盐酸加工制成氧化铝，广泛用于铝合金企业。年内,矸石电厂、赤钰冶金公司一期工程早日投产、五家沟集运站建成运营、上马建设120万吨干法水泥生产线、矸石电厂二期工程、赤钰冶金公司二期工程以及10万吨聚合氯化铝项目。同时,要抓紧抓好朔州中新源140万吨煤炭间接液化项目的启动工作，并依托该项目建设好全国绿能源朔州能源化工基地。争取更多的企业进入一、二、三方阵，举全县之力，成为发展县域经济的主力舰队。
要进一步抓好企业节能降耗工作，立足于技术革新和科技进步,引进、消化和吸收国内外先进技术、增强企业自主创新能力、改进工艺流程、创新生产技术，加快传统产业新型化、新型产业规模化发展进程，达到节约资源、保护环境、安全生产、循环利用，以提高企业整体效益。同时，要加快企业“三废”治理步伐、提高废物的综合利用水平，力争早日实现清洁生产、零排放目标。今后，国家对煤炭、电力、冶化等将实施高污染行业清洁生产强制审核制度。要及早动手，着眼于资源永续利用、废弃物综合利用，推进企业经营多元化进程，实现企业之间相互承接生产、同步治理污染，最大限度地降低“三废”排放量、建设清洁型生产企业。所以,冶化业在今年将实施好4个调产项目，总计投资上亿元。
在农副产品加工业方面，全力实施雁门关生态畜牧经济区建设战略，实现以农为主向农牧结合的转变，使全县牧业收入占到农村经济总收入的50％左右。全县要启动实施好百园千户10万头肉猪养殖、雁门公司10万头肉牛养殖，实施养牛、雁门关荒山盐碱地治理等项目，政府引导、项目带动、金融部门扶持，以“园区＋农户”为主要形式，实现畜牧业的大突破。年内,将新增机械化挤奶站20个、青贮窖100个、标准化园区10个，新增奶牛1万头、肉牛5000头、猪2万头等。农副产品加工业要为此重点抓好5个调产项目,乳品业要重点实施好9个调产项目，调产后全县乳品行业将新增生产能力7万多吨、年销售收入达到15亿元。
扩大“三产”比重也是今年乃至“十一五”发展的重点，要新建大型蔬菜小杂粮批发市场和大型购物城、商业步行街及超市。积极引导商贸流通网络向农村延伸、支持大型流通企业向农村延伸发展连锁店、配送中心、超市等，启动扩大农村消费市场。要按照旅游开发规划，年内把路修到长城脚下，抓好世纪宝鼎广场、长城博物馆、大延昭寺、佛教建筑群等建设，并整合翠微山自然风景区资源,修筑大坝、建造水库，全力打造观光、旅游、探险的人文景观。要积极引导社会各方力量，通过多种途径加快发展物流、信息、法律、中介服务、社区服务等现代服务业，大力发展房地产业、设计装饰和租赁业等，举社会之力逐步发展壮大第三产业。
非公有制经济发展缓慢是制约县域经济持续快速发展的一个重要因素。以往,在强调借助外力招商引资加速发展的同时，对启动内力发展“内商”重视不够，从一定程度上也制约了本地经济的发展。近几年来，本地涌现出不少“内商”，他们除为国家税收做出了大量贡献外，个人原始积累也达到了一定程度，他们也都愿意为山阴的发展继续努力。因此，今后对待内商要像对待外商一样，用一样的热情、一样的政策、一样的心态来看待非公有制经济。
基于以上措施，在“十一五”期间山阴地区经济有望实现生产总值35亿元、财政总收入6.8亿元、一般预算收入2.5亿元、城镇居民人均可支配收入9000元、农民人均收入3800元的预期目标。

来源：中国商报