煤炭资源有偿使用将拉动资源溢价

　　一位煤炭分析师认为，煤炭资源有偿使用改革对煤炭上市公司是利好。煤炭业界人士一致认为，煤炭资源有偿使用将对煤炭行业产生较大影响：一是煤炭价值被重估，确立了煤炭溢价；二是提高了煤炭行业门槛，有助于促进低产能小煤矿的淘汰。

　　煤炭资源面临溢价

　　“在新政之前，多数煤炭上市公司基本上都是以较低的价格缴了采矿权价款。因而煤炭资源有偿使用改革将对大部分煤炭上市公司带来正面影响。”国金证券煤炭分析师龚云华表示。

　　在行政审批年代，采矿人无需缴纳或者缴很少的钱，就能获得采矿权。龚云华介绍，西山煤电以主焦煤为主，上市时，公司以每吨一两角钱的价格获得了采矿权。今年三四月份，山西出台了煤炭资源有偿使用改革的政策。政策把煤炭分成六种，补缴价款的标准分别在1.3元/吨-3.8元/吨之间，其中销量最大的优质电煤是1.50元/吨，焦煤、主焦煤矿业权价款是3.80元/吨。上述价格仅是政府对现有煤矿采矿权的定价。

　　另一方面，新矿拍卖，将通过竞拍方式形成一个新的价格，中标价格将造成煤炭价值的重新估值。“而最后中标价格一般是要溢价的。”山西土资源厅刘先生表示。

　　提高煤炭业进入门槛

　　中信证券煤炭分析师王野认为，实行煤炭资源有偿使用改革，有利于节约资源，提高行业门槛，对煤炭行业是好事。对此，龚云华持相同观点。

　　按照山西目前的规定，一个储量在800万吨的煤矿，矿主需要一下拿出二三千万元。这对一个小矿主来说，将是个不小的资金压力。“开一个矿，如果要缴很多钱的话，矿主就不会浪费了，对提高煤炭开采资产是好事。”龚云华认为。

　　另外，小煤矿事故多发，办煤矿资金门槛提高，可以促进小煤矿淘汰，利于减少煤炭安全事故。

　　矿业权有偿使用改革进程

　　今年1月，国土资源部门采取新的政策，对高风险性的矿产勘查，如铜、铅、锌等，以先申请者先登记的方式出让探矿权；对砂石粘土等无风险矿产，采用“招拍挂”方式直接出让采矿权；对勘查风险不大或以往国家出资开展过工作、勘查风险明显降低的矿产如煤炭等，也以“招拍挂”方式出让探矿权；特殊情况以协议方式有偿出让矿业权。

　　以煤炭作试点，对国有企业过去无偿取得的矿业权，按照有偿使用的原则，采取分期缴纳、折股上缴等方式，一律缴纳矿业权价款。今年10月，试点工作已在山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西8个煤炭主产省（区）推进。

　　今年4月，国土资源部门还采取了加强补偿费征收的措施，进一步完善矿产资源有偿开采制度，促进煤炭矿山企业回采率提高，实行资源补偿费征收与消耗储量挂钩，并逐步推行到其他矿种，在有效维护国家权益的同时，进一步建立矿山企业珍惜利用资源的经济机制。

　　上海证券报　阮晓琴