解读十一五电力改革：放开两头监管中间

　　记者：关于电力改革的讨论一直在持续，有一些观点对国家电网公司十分不利，但国网公司人士对外界的观点发布并不多，你怎么看这种现象？

　　电力改革是一项非常复杂的系统工程，任何一个问题都有不同的侧面，大家关注的重点有所不同，出现观点交锋也非常正常。讨论反映了电力改革的复杂性，同时也是改革稳妥推进的保证。国家电网公司一直在作推进改革的努力，但对于讨论的态度非常审慎。

　　国家电网公司的供电范围占国土面积80％以上，有10亿中国人在每月向它交纳电费，但是大家对这家特大型国企的内部运作和战略发展，知之不多，像是“熟悉的陌生人”。其实，它和其他几家发电公司一样，是从原国家电力公司分出的一家新公司。由于电网的特殊性和电力在国民经济中的特殊性，它要承担重大的社会和政治责任。

　　责任重大，审慎也是可以理解的，我感觉一方观点发表得多还是少，并不是衡量改革积极性的指标。我知道他们对美、英、德、日、印等许多国家电力改革模式和最新情况进行了研究跟踪，形成了改革理论体系，提出了“放开两头、监管中间”的模式建议。我在电厂和电网公司都工作过，认为“放开两头，监管中间”是一个可行的办法。两头是指发电侧和售电侧，中间是指电网。

　　记者：国家电网公司这么庞大，怎样对它有效监管？换句话说，它如何让消费者放心？

　　国家电网公司总经理刘振亚提出过三个办法：“政府监管、社会监督、企业自律”。政府有关部门和监管机构对电网公司有监管的权利。电网公司内部发布了公司员工“十个不准”、三公调度“十项措施”、供电服务“十项承诺”等自律要求，还设有行风监督热线95598，聘请了行风监督员。另外，近年来集中规模招投标也起到了防止暗箱操作、反商业贿赂的作用。这些努力，都是为了让电网资产、运营更加清楚，服务更加规范，更有利于监管。我认为，监管电网公司，确实在考验有关政府部门的智慧，但国外、国内都有经验可以借鉴，只要能够廓清电网公司的主营业务，限制它向竞争领域的关联交易，有效监管还是可以实现的。

　　记者：我们常看到国外大停电的报道，中国发生大面积停电的可能性有多大？

　　中国的电网并不比欧美的电网更强大更先进，而且电网建设长期滞后于电源。目前电网安全形势相对稳定，主要得益于我国电网统一调度的“三道防线”，得益于电网调度、运行等各岗位工作人员的严防死守。尽管电网公司加大了电网建设，提高了驾驭大电网的技术能力，加强了内部责任考核，但必须承认事实上目前的安全状况也是比较脆弱的。我无法告诉你停电的可能性是多大，但我可以肯定地说：电网公司在尽最大努力，预防大面积停电事故的发生。

　　记者：你如何评价“十五”电力改革，是否如某些专家所说“改革基本不成功”？

　　我不能同意“基本不成功”的说法。“十五”电力改革取得重大进展，电力市场化改革已经迈出了重要步伐。四年多来，在政府部门主导下，实施了以政企分开、厂网分开、电网分开、主辅分开、主多分开为主要内容的电力体制改革。

　　但是，“十五”改革遗留问题还较多。5号文件确定的主辅分开、主多分离改革还没有实施，厂网分开改革遗留问题有待解决，政企分开有待深入推进，市场化的电价机制还没有建立，电网建设严重滞后。这些问题已经引起政府层面的高度重视，国务院常务会议提出“十一五”应把解决遗留问题作为三项改革任务之一。

　　记者：电力改革在设计方案时参照了国外的经验，四年过去，这些经验有新的发展吗？中国国情和外国经验怎么结合？

　　电力改革不是为改革而改革，更不能照搬几年前的国外经验。我国电力改革在学习借鉴国外改革经验的同时，应确保两个基本前提——国家长期能源安全、电力工业可持续发展。

　　近几年来，在国际能源价格大幅上涨，能源、电力安全形势严峻的情况下，许多国家电力市场化改革发生了新变化，各国更加强调能源结构的均衡性、能源安全保障的长期性、能源供给的网络系统性和抗风险性，更加重视电力的安全供给与可持续发展。

　　国际上几乎没有两个国家采取完全相同的模式，也没有任何一个模式完全适用于我国。我国人均能源资源拥有量不足，不到世界平均水平的一半。而且，能源资源分布和生产力发展严重不均衡，煤炭资源的2/3以上分布在西、北部，水电资源的80％以上在西部，而2/3以上的能源需求集中在中东部地区。这些特点决定了我国必须大力发展大煤电、大水电、大核电，大力发展清洁能源和可再生能源，建设坚强国家电网，实现全国能源资源的优化配置。

　　记者：公众希望看到加强监管，打破垄断。

　　打破垄断是必然的，厂网分开是第一步，下一步应是售电侧放开的试点。我认为电力市场化改革的最终模式确定应是“放开两头、监管中间”，即发电侧竞争，开放售电侧市场，监管电网环节。

　　不必讳言，电网的输配环节具有规模经济性，是天然垄断的。国际改革的普遍实践表明，“放开两头、监管中间”，有利于打破垄断，引入竞争，构建“多买方——多卖方”的市场格局，符合广大电力用户根本利益，具有改革的必然性。

　　记者：厂网分开是竞价上网的前提，但有报道认为目前厂网未能彻底分开，国家电网公司尚持有许多发电资产不愿出售，这不是形成了新的垄断了吗？

　　2002年5号文中规定，920万千瓦发电资产变现是为支付主辅分开的改革成本，647万千瓦发电资产则是为了补充电网发展资本金。这些资产留在电网，属于厂网分开遗留问题。国网公司一直在呼吁加快主辅分离、主多分开的改革，因为时间推得越迟，电网公司的改革难度就越大，成本就越高。它没有理由对这些发电资产不肯放手。据我所知，目前920和647的变现工作正在加紧进行。

　　记者：我国目前电力市场体系是否已经建立？

　　我国电力市场体系分为国家、区域、省三级。从当前实际和今后发展看，省级市场电力交易量占绝大部分，区域市场电力交易量保持稳定增长，国家市场电力交易量呈现高速增长。电力市场体系正处于建设之中。

　　今年，国家电网公司在公司总部、区域公司和省公司设立了三级电力交易中心，我认为这是市场化改革的一个必要步骤，因为调度和交易分开有利于政府部门和监管机构更好地实施市场准入、交易、服务、安全等专业化监管，有利于社会各界进行监督，有利于市场主体依法实现和保护自身的合法权益。

　　记者：可否归纳一下你眼中电力“十一五”改革的关键词？

　　还是说三句话吧：建立统一开放的三级电力市场体系；解决厂网分开遗留问题；“放开两头、监管中间”。

　　我的观点仅代表我个人，供电力同行以及关注电力改革的朋友参考。我期待大家集思广益，探索出符合我国基本国情的电力体制改革道路。

来源：人民网