外资潮涌 国内煤矿企业加快结构调整

　　近日，全球矿业巨头英美资源集团目前正在对中国陕西西湾的煤炭和加工综合项目进行可行性研究。预计该项目将于2009年投产，总投资额达40亿美元，这将成为中国最大的外商投资项目之一。

　　今年外商来华矿业投资踊跃。云南、内蒙古、新疆、四川、甘肃、青海等省区外商投资勘查十分活跃。与此同时，中国企业到国外投资勘查开发矿产资源取得新成效。

　　入世五年以来，与其他行业相比，煤炭行业相对比较冷清。由于煤炭行业属自然垄断行业，国家对煤炭出口实行核定公司统一经营。虽然我国一直鼓励外商投资煤炭资源开发；但外商投资企业不能直接经营煤炭出口，使部分出口导向的外商望而却步。在投资领域，也主要圈定在矿产勘查和煤化工的一些技术合作层面上，在煤矿开采合作方面涉及比较少。

　　相对于以前对投资准入要求不高，致使不良投资过多来说，今年的煤炭投资门槛要高许多，一个年产８０万吨的中型煤矿，需要前期垫付资金达２０００余万元才能得到采矿权，而煤矿相对其他产业来说上马资金投入相对巨大，周期长，特别是中国煤矿生产运销环境的长期积累下来的国情因素，致使很多国外投资人士对国内煤炭行业持观望态度。

　　预计未来30年中，中国需要投资1227亿美元用于煤炭开采和港口基础设施建设。这一投资额相当于世界总投资的34%，为世界最大的单一国家或地区投资额。巨大的投资额使得建设资金相对不足的中国煤炭市场早已成为外商的凯觎之地。除了大部分以国外贷款的方式来筹集之外，外商的资本人力技术投入将成为最大的来源。

　　“十一五”期间，由于煤矿准入门槛的提高，对节约型社会的倡导，大型煤矿基地的规划，人才技术战略的实施等因素，这些都是为外资特别是外商加大投资力度提供了一个良好的外部环境。

　　中国煤炭工业协会副会长朱德仁表示，中国煤炭业对国际资本是开放的，除了炼焦煤项目不能控股外，其余都没有资金比例限制。

　　外资的切入是推进煤矿企业结构调整的一个契机，而推进煤炭行业结构调整，能有效应对产能过剩，关键是要综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用。八个方面的主要措施为：完善煤炭工业发展规划，有序推进煤矿建设；严格办矿审批程序，禁止违规建设；按照可持续发展要求，提高新建煤矿准入门槛；培育大型煤炭企业集团，淘汰落后生产能力；完善煤矿生产能力核定机制，严格按核定能力生产；强化企业安全主体责任，提高安全生产水平；推进煤炭流通体制改革，完善产运需衔接机制；加强环境保护，实现煤炭开采与生态环境协调发展。

　　外资并购会不会因股权转换而失控？有没有造成市场垄断？是不是影响到产业安全、国家经济安全？

　　外资大量并购，会使外资企业市场占有率提高，导致“一企独大”的行业垄断。这种风险确实存在，但也要具体分析，积极应对。或许，在某一时段、某一区域会产生类似垄断的苗头，但政府可以通过经济、行政、法律手段来监管调控。

　　目前绝大多数并购案发生在一般竞争性领域，这些行业并不触及国民经济命脉。拿SEB收购苏泊尔来说，小小的“一口锅”无碍国计民生大局。

　　至于国民经济的重点产业或战略性产业如石油、铁路、石化、运输、煤炭等，依然会控制在国企手中，有外资影子的钢铁、水泥、电力、机械、冶金等行业，外资的比例也都很低。

　　对于国有大中型煤矿来说，一方面要积极引进国外的先进技术、管理和高素质人才。同时也要积极应对世界煤炭公司入关对自己的市场冲击，我国最大的几家煤炭企业包括神华集团、兖矿集团和大同煤矿集团公司，与世界十大煤炭公司相比，无论在资本实力、市场控制能力和经营能力方面都要弱得多。为了应对外来竞争压力，煤碳企业联系起来组建煤跨地区跨国际的炭业大集团势在必行。组建大型煤矿基地是应对外来压力的最好途径，这对于资本积累，提高回采率，加大安全生产力度会大有裨益，另外组建煤炭大集团建设是改善煤炭行业集中度差、资源回收率低下的重大举措。在“十一五”规划中，组建煤业“航母”成为规划中的核心内容。

　　作者：谢祝红　来源：煤炭网