压船压港现象突出　煤炭港口不足凸显迫切

“快速增长的需求与港口实际接卸能力不足，凸显出对现有港口建设进行有效利用和统筹规划的迫切。”国家开发投资公司总裁王会生在《全国沿海港口布局规划》出台后对其进行了这样的评价。就在不久之前，国投参与投资建设的京唐港煤炭泊位与曹妃甸港煤码头相继开工，这无疑与港口布局规划大势暗合。

　　目前，由于港口通过能力不足、码头结构不合理的矛盾日益突出，部分重要港口经常出现压船压港现象，港口建设落后再一次成为国家参与全球经济活动、经济快速发展的瓶颈。据有关部门统计，2005年我国沿海港口货物吞吐量48.5亿吨，港口总能力缺口5亿吨，与2010年的需求相比，缺口20亿吨以上，其中煤炭的接卸能力缺口为3.3亿吨。

　　“在我国‘九五’期间，港口总能力缺口矛盾最严重，如今仍未从根本上得以扭转。”国家发改委综合运输研究所所长董焰认为，港口通过能力不足、结构矛盾突出，港口资源不足、港城发展矛盾突出是目前全国沿海港口存在的主要问题。目前全国23个主枢纽港口的综合能力利用率都在120％左右，处于超负荷运转状态。

　　与国民经济密切相关

　　作为北煤南运的重要出海口，煤炭港的接卸能力缺口表现尤为突出，2005年北方七港煤炭装船能力达到了3.6亿吨，但仍是超负荷运转。针对这种状况，《规划》提出，到“十一五”末期，将形成秦皇岛港、唐山港、天津港、黄骅港、青岛港、日照港、连云港为主的北方七港5.27亿吨的装船能力，就此新增煤炭装船能力2.14亿吨。

　　针对这一问题，交通部综合规划司副司长任建华认为，从国家经济社会的需求层面上看，全面建设小康社会要求港口不仅在数量上，而且在质量、效益、集约化、竞争力等各个方面都要满足经济社会快速发展对煤炭能源的巨大需求，迫切需要按照合理的沿海港口布局规划加快建设。

　　从国家经济安全、增强综合国力的需要看，随着经济全球化进程的加快和我国对煤炭能源依存度的增加，港口设施作为外贸物资进口的接卸点、中转或储备基地，其对国家经济安全的作用更显重要。

　　唐山曹妃甸煤炭专用码头工程建设的正式开工、京唐港3000万吨煤炭泊位工程建设，不可谓不是《全国沿海港口布局规划》的一个前奏。

　　与能源布局紧密相联

　　国务院发展研究中心产业经济研究部钱平凡博士认为，《全国沿海港口布局规划》与国家的能源布局紧密相关。他介绍说，我国煤炭资源和生产主要集中在山西、陕西和内蒙西部地区，煤炭消费主要集中在华东和华南沿海地区，资源分布、生产力布局和能源结构的特点决定了我国将长期存在“西煤东运”、“北煤南运”和“铁海联运”的运输格局。

　　在谈及将在全国沿海港口划分的5个港口群中煤炭运输系统时，任建华也介绍说，根据“北煤南运”总体格局，装船港由北方沿海的秦皇岛港、唐山港�熀�曹妃甸港区�牎⑻旖蚋邸⒒奇韪邸⑶嗟焊邸⑷照崭邸⒘�云港港等组成，卸船港由华东、华南等沿海煤炭消费地区的电力企业专用码头和公用港区煤炭转运设施组成。其中：

　　环渤海地区港口群体：津冀沿海港口群将以天津北方国际航运中心和秦皇岛港为主，包括唐山、黄骅等港口组成，主要服务于京津、华北及其西向延伸的部分地区。津冀沿海港口以秦皇岛、天津、黄骅、唐山等港口为主布局专业化煤炭装船港；

　　山东沿海港口群以青岛、烟台、日照港为主及威海等港口组成，主要服务于山东半岛及其西向延伸的部分地区。山东沿海以青岛、日照港为主布局专业化煤炭装船港，相应布局烟台等港口；

　　长江三角洲地区港口群体：煤炭接卸及转运系统，将以连云港为主布局煤炭装船港和由该地区公用码头、能源等企业自用码头共同组成；

　　珠江三角洲地区港口群体：煤炭接卸及转运系统由广州等港口的公用码头和电力企业自用码头共同组成。

　　与综合运输体系建设契合

　　然而，近年来，随着国家港口管理权限的下放，沿海港口建设规模骤然升级，一些地方的港口设施档次远远超出了区域规划和定位。有一部分金融界人士认为，目前港口项目存在重复建设、区域定位分工趋同、市场运力过剩、互相杀价等问题。如果港口还盲目建设的话，区域内的港口竞争将恶化，整个行业的利润将下滑，甚至出现多败俱伤的局面。

　　但港口也有自己的理由，北方港口几乎每年都在提高煤炭接卸能力，但仍没有富余。从目前来看，煤码头建设是良性的，也是必需的。对于港口建设问题，有关人士表示，应该充分考虑区域影响和专业分工，港口建设应该与经济发展、对外贸易、区域经济一体化发展进程、能源和冶金、石化等主要产业的发展布局进行统筹协调，关键是需要进行全局的规划，引导各港口形成差异化竞争。

　　针对这一问题，交通部规划研究院院长徐光表示，要注意综合运输体系的建设，铁路和公路的建设与布局应该与港口相衔接，即港口能力、功能应该与集疏运系统统筹兼顾。

　　全国沿海港口布局规划在方案和效果上总体上贯彻了适应经济、区域协调、突出重点、综合运输、资源节约的布局原则和思路，形成的5大港口群体能基本适应区域经济协调发展和全面建设小康社会及现代化建设的要求，突出了港口群内综合性、大型港口的重点作用，也是衔接和促进国家综合运输体系发展和完善的重要体现，规模化、专业化、集约化、效益优先的港口发展方向将引领港口节约资源、提高资源利用率，促进港口可持续发展。布局方案还为港口发展留有一定的空间，可以适应国家生产力和结构进一步调整的需要。

来源：中国水运报