国家发改委：五项措施“上大压小”关停小火电机组

　　会上，能源局介绍了《关于加快关停小火电机组的意见》（以下简称《意见》）（讨论稿）的背景及主要内容。能源局副局长王骏指出，国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要已明确提出，到2010年单位国内生产总值能源消耗和主要污染物排放总量分别比2005年降低20%和10%左右的目标。电力工业是节能降耗减排的重要领域，小火电机组比重高一直是电力工业存在的主要问题，已成为电力工业持续健康发展的重要制约因素。

　　为进一步明确关停小火电机组的指导思想、关停范围、工作责任和配套政策措施等，推动各地区、各发电企业加快关停小火电机组工作，总结河南、广东等省的做法，结合改进发电调度方式多次调研的成果，会同国家能源办，在征求各有关方面意见的基础上，形成了《意见》（讨论稿）。

　　《意见》（讨论稿）初步提出，要按照规划，科学、有序、均衡安排电力项目建设，加大高效、清洁发电机组的建设力度，加快电网建设。在电源项目规划安排上，与关停小火电机组挂钩，对关停工作成效显著的省（区、市）和电力企业给予倾斜，替代一定容量关停机组并妥善安置关停机组职工的电源项目，将优先纳入国家电源项目建设规划。

　　初步提出的具体政策措施包括：一是改进发电调度方式，优先调度可再生能源、高效、清洁机组发电；二是在未实施节能环保调度的地区实行差别电量计划；三是加强小火电机组上网电价管理；四是提高排污费征收标准；五是对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费等。

　　与会代表一致同意国家发展改革委“上大压小”的举措，认为《意见》（讨论稿）体现了科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，很及时、很重要，具有较强的可操作性，对于优化电源结构，促进电力节能降耗减排将会起到非常重要的作用。同时，为完善《意见》（讨论稿），确保关停小机组取得实效，与会代表提出了一些很好的意见和建议，如“上大压小”必须在电力形势相对宽松的条件下进行，要更多的采取市场的、经济的手段解决问题等。

　　最后，权威人士在总结时指出，关停小火电机组是大势所趋，牵涉面广，关系到2010年GDP能耗和污染物排放总量降低20%和10%左右目标的实现，是当前能源工业一项非常紧迫而艰巨的任务。《意见》的制定应该从国家节能减排的大局出发，认真考虑各地区的实际情况，本着实事求是的原则，坚持以市场经济手段为主，充分调动电网企业和电力企业的积极性，强调地方政府的责任，积极稳妥地做好小机组关停工作。他强调，目前全国10万千瓦及以下小火电机组占火电装机比重占29.4%，关停任务很重，有些地区的小火电比重更高、任务更重，会后各地应抓紧研究制定具体的关停方案，切实下大力气，把工作做好、做实。