钢铁行业落实产业政策 淘汰落后产能

   我国早已成为全球最大的粗钢生产国和最大的钢铁消费市场，是名副其实的“钢铁大国”。但高能耗、高污染、低附加值“两高一低”，成为我国迈入“钢铁强国”的“拦路虎”，也是制约整个国民经济健康运行的关键因素，部分产能落后企业规模小、效率低、污染严重，对资源和生态环境构成威胁。《钢铁产业政策》自2005年7月8日颁布已一年有余，在走过的这一年中，产业政策落实力度明显不足。由于各种利益的复杂博弈，淘汰落后、调整结构的目标仍任重道远。

 

　　加快钢铁产业政策的具体落实，强力推进落后产能的淘汰，今明两年是“十一五”规划的起首年，更是全面打好基础的关键年

 

　　钢铁行业加速淘汰落后产能，进一步加强总量控制和结构调整，是落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是实现钢铁行业增长方式转变和“十一五”期间单位国内生产总值能耗下降20%的战略要求，资源、运输和环境矛盾的进一步加剧，可能使我国钢铁行业丧失由大变强的重要战略机遇。

 

　　6月14日发改委、商务部、国土资源部等部门联合发出通知，提出“十一五”期间将淘汰约1亿t落后的炼铁生产能力。发改委有关负责人曾就《关于控制钢铁工业总量、淘汰落后、加快结构调整的通知》表示，落后炼铁和炼钢生产能力主要集中在华北和华东，而华北落后产能主要集中在河北和山西两省。5个月之后，11月13日国家发改委等4部委联合下发《关于对河北省新增钢铁产能进行清理推动钢铁工业结构调整的通知》，指出河北钢铁工业存在盲目违规扩能、产业集中度低、低水平重复建设严重等三大问题，要求加快结构调整和淘汰落后步伐。

 

　　11月29日河北省公布了第一批淘汰的26个落后钢铁生产装备企业名单，这是我国推出新一轮钢铁行业结构调整、淘汰钢铁落后产能政策后迈出的第一步。此次淘汰的26个落后钢铁生产装备企业，涉及炼铁能力398万t、炼钢能力373万t，主要分布在唐山、承德、邯郸等城市。2007年将陆续公布第二批、第三批，并于年底完成全部淘汰任务。

 

　　2005年河北省钢产量7386万t，今年钢产量预计达到9000万t，占全国钢产量的21%。河北省钢铁企业达202家，而拥有炼钢能力的企业88家，炼钢企业平均产量83.9万t，低于全国平均水平。列入国家限期淘汰范围的300m3及以下小高炉和20t及以下小转炉、小电炉的产能，分别占全省总产能的45%和27%，河北是全国淘汰任务最重省份。

 

　　河北省是我国钢铁产业“大而不强”的一个缩影。作为我国钢铁第一大省着手淘汰落后钢铁企业，吹响了我国新一轮钢铁行业结构调整、淘汰落后产能的号角。河北淘汰钢铁落后产能的攻坚战已经打响，将为全国范围内的后续开展起到了推动示范作用。淘汰落后钢铁产能应将淘汰落后与发展先进结合起来，按照“以先进替代落后”等量替代的原则，推进钢铁企业的联合重组，鼓励有实力的大型企业集团以资产、资源和市场为纽带，实施跨地区、跨所有制的兼并、联合重组，促进钢铁产业集中度的提高；防止淘汰落后产能工作“虎头蛇尾”，警惕已淘汰落后钢铁设备转移，务求将淘汰落后钢铁产能进行到底。

 

　　进一步加强钢铁产量的总量控制，加快企业结构和产品结构的调整，将成为2007年钢铁业的主基调

 

　　2005年末，我国钢铁企业达6686家，钢产量居前4位企业占全国总产量比例仅为18.52%，而日本达75%以上，欧盟为72%以上，美国为61%。国内市场上螺纹钢、线材、中厚板、热轧窄带钢等多达15个品种的钢材产品产量大于需求，而冷轧薄板、镀层板、不锈钢板、电工钢板等高附加值产品产量依然不能满足需求。2005年底全行业炼钢产能已达4.14亿t，其中消耗高、污染严重、工艺装备落后的产能占总产能的30%左右。行业吨钢综合能耗高出世界先进水平20%左右。针对这些，有关专家指出，近年来出现的钢铁产能过剩并不可怕，可通过增加市场需求消化，但可怕的是“企业过剩”，而解决的办法只有整合、重组，提高产业集中度。

 

　　走钢铁强国之路，必须加快结构调整步伐。钢铁行业是强调规模经济，实行一体化经营的行业。企业规模不仅很大程度上决定了生产成本，还决定着在原料与成品两大市场上取得话语权。我国钢产量超过2000万t的只有宝钢1家。米塔尔与安赛乐重组为“安赛乐·米塔尔”新公司，标志着钢铁行业已进入超强、超大企业集团主宰钢铁业发展的新时代；而国际铁矿三大巨头与钢铁三大巨头决定铁矿石价格升降的谈判又标志着全球钢铁业发展已进入国际一体化新阶段。在国内外钢铁企业重组联合大势之下，我国钢铁企业必须重视推进自身或与其他大钢铁集团的重组联合，否则，将会在全球钢铁业新一轮重组并购浪潮中被动落伍。目前我国资源、能源、运输和环境等外部条件对钢铁行业可持续发展的制约越来越大，钢铁业的发展已不能再单纯依靠铺新摊子、上新项目、片面追求数量，要合理控制生产规模，提高资源利用效率，推进企业联合重组，调整产业布局和结构。

 

　　国家发改委官员在11月29日召开的“河北省2007年第一批淘汰落后钢铁生产装备企业名单新闻发布会”上表示，我国2007年钢铁工业工作的重点将是控制总量、淘汰落后、加快结构调整。一方面继续公布淘汰落后产能企业名单及装备，另一方面不断加快结构调整步伐。

 

　　今后将采取一系列具体措施：全面落实已有调控措施，探索完善宏观调控手段，会同有关部门，研究制定淘汰落后的其他配套措施；加大运用经济政策和经济杠杆推动淘汰落后产能，对高能耗落后企业产能实施更严格的差别电价，研究制定差别水价，压缩落后产品利润空间，促其尽快退出市场；公布落后产能企业名单及装备，根据淘汰落后工艺装备目录，由各省、自治区、直辖市发改委会同有关单位，提出本地区落后企业和装备名单，并联合国土、环保等部门对外公布；核准并公布部分地方淘汰落后规划，按照钢铁产业政策有关规定，对各地上报的淘汰落后产能规划进行核准，将落后产能退出和促进先进产能发展结合起来，按照“以先进替代落后”等量替代的原则，推进经济欠发达地区淘汰分散、落后的生产能力，相应建设集约化经营、规模相对集中的先进生产能力；加大对重点地区的监督力度，根据钢铁落后产能的分布，组织媒体对重点地区新增产能的调查进行跟踪报道，加强监督，督促地方和企业贯彻落实国家宏观调控政策和产业政策，促进钢铁产业健康发展。