眼下正值隆冬季节，本应是本溪满族自治县各家煤炭企业生产最为忙碌、运载车辆来往穿梭最为频繁的时候，可事实却恰恰相反，多数煤矿已经停止生产，就算有的煤矿依然可以见到出入井口的人员，那也只不过是在进行停产时期的巷道清理。12月10日零时，本溪县又下达了煤矿停产整顿通知，对于类似的停产整顿，小市镇东旭煤矿矿主孙严东早已习以为常了。“现在县里对煤炭行业可谓是‘高压’管理，安全设施、生产规模等各方面均把关严格，频繁的检查和停产整顿已是家常便饭，煤炭这碗饭真是越来越难吃了。”孙严东的言语间尽露了自己对煤炭产业前景茫茫的忧虑，“也许我也该转行了。”
孙严东的忧虑同样存在于本溪县其他小煤矿矿主的内心，而这种感受正是本溪县领导决心告别“煤炭经济”而为他们敲响的警钟。
在反复中坚定决心 地处辽东山区的本溪县，煤炭资源丰富，是全国百个重点产煤县之一，其地里掘“金”的优势曾令旁人羡慕不已。在“有水快流”时期，该地区小煤矿如雨后春笋般迅速发展起来，最多时仅有证的小煤矿就达400余家，无证私采的那就更多了，也正因如此，煤炭产业一度成为县里的支柱产业，财政收入的30%来源于此。
随着国家整顿小煤矿令的下达，本溪县的煤炭产业发展速度相对减缓，部分无证煤矿及安全生产条件差的小煤矿先后被关停。然而，煤炭产业在县域经济中的重要地位令本溪县人对它仍存有留恋之心，对小煤矿的整顿也就采取了“灵活机动”的方式。上边紧一紧，下边就抓一抓；上边松一松，下边就放一放；今天关了这家，明天又批了那家……小煤矿的治理整顿总是在关与开之间反复，小煤矿“死灰复燃”的现象长期难以解决。
当面对资源的过度浪费、生态的逐渐破坏、事故的频繁发生、人员的不断伤亡……本溪县领导开始冷静地思考，小煤矿对经济发展的微弱贡献与其强大的破坏力相比，本溪县应该算是做了一笔亏本的买卖。无论从何种角度审视，小煤矿均与科学发展观、以人为本等构建和谐社会的基本理念背道而驰。虽然整顿煤炭产业暂时会对全县经济发展有所影响，但就长远发展及为子孙后代负责而言，其利远大于弊。基于此认识，本溪县人终于在反复中坚定了决心，终于在思想上开始摆脱对煤炭产业的依恋，开始了真正意义上的小煤矿治理与整顿。
管严卡死 堵住“死灰复燃”之路 小市镇邢广恕煤矿是今年被关闭的煤矿，其井下设备已经被彻底拆除，井口也已经填平，就连矿区内可用于生产的建筑都被拆除了，关闭后的煤矿平整有序，如还想在原址上重新开始生产那可真是要费一翻周折了。对于证照齐全，但安全生产条件不标达、生产规模不够的小煤矿，本溪县决不姑息迁就，一律实行永久性关闭措施，能填平的填平，能炸毁的炸毁，决不为其“死灰复燃”提供一丝一毫的条件。“十五”以来，本溪县已先后永久性关闭煤矿216家，现如今只余下120家，煤矿数量减少了64%，产能也由最初的300多万吨降低到150万吨。今年，本溪县又做出了“今后新矿一个不批”的决定，这使得所有人看到了本溪县要告别“煤炭经济”的决心。
对那些尚在正常生产的煤矿，本溪县严把安全关，不但统一要求、统一施工、统一安装安全生产设备，而且还率先在全国实行了风险抵押金制度，做到了有备无患；县里在各产煤镇及街道办事处按煤矿数量10∶1配备了安监人员，配合主管部门对煤矿安全状况进行检查验收；今年本溪县120个煤矿都安装了监控系统，实现了安全监控县域联网；出于对小煤矿缺乏专业技术人才考虑，县煤矿局还成立了技术服务中心，为煤矿提供测量、编制作业规程、通风、供电绘图等技术服务，从源头上减少了安全隐患。同时，县里还规定：一年内两次出现越界开采行为的关闭、一个月内不能做到三次安全教育和检查的关闭，这不但控制了违规作业，而且还提高了煤矿的自我安全意识，有效降低了安全生产事故的发生。今年，本溪县事故发生率及人员死亡率均降至历史最低点，且杜绝了重大安全事故。
本溪县在各乡镇均设立了监管员，制定了日巡查制度，主要负责对私挖滥采行为及无证煤矿的打击，在盗采重点地区如田师傅魏堡村，镇里还专门派出了驻村监管员，以遏制私挖滥采破坏资源行为的滋生和蔓延。县、乡、村三级形成纵向联动机制，对非法采煤行为做到了及时发现及时制止。今年，该县已先后炸毁非法小煤窑350多处，拆除设备36家，扣押运输“黑煤”车辆127台，行政拘留违法当事人40人，移送司法机关13人。
由表及里 煤炭经济成“夕阳”
如果说本溪县对煤炭行业的严看死管是从面上遏制该产业的发展，那么转变经济增长方式确立新的经济支柱，便是从根上脱离对煤炭经济的依赖。
从“支柱”到“夕阳”，煤炭产业的弱化带给本溪县的损失是不言而喻的。但本溪县领导对此早有准备，为了彻底转变县域经济对煤炭产业的依赖，进入“十五”后，本溪县抓住振兴东北老工业基地的战略契机，加大了产业结构调整力度，重新构建了县域经济主体格局，逐渐形成了以机械加工、冶炼、化工、农副产品加工等为主的“七大工业体系”，北方曲轴、冶炼集团等大型工业企业迅速成长，不断抢占煤炭产业原有的阵地，煤炭产业逐渐萎缩，其在县域经济中的地位开始弱化。目前，该县煤矿年实现财税收入不足县财税收入的10%，而反观新兴的“七大产业”，其年产值已占全县工业总产值的90%以上。况且这七大经济支柱产业均是前景广阔，发展潜力巨大，在去年全县完成的211个招商项目、引进的11.9亿元中，有80%以上都是围绕新兴的“七大产业”展开的。煤炭产业成“夕阳”，在本溪县已经是一个不争的事实了。
新支柱的形成，不但转变了本溪县经济增长方式，为发展蓄积了后劲，而且还有效转移了煤炭产业弱化后的富余劳动力。据统计，近年来由于煤矿的关停整顿，本溪县有上万名从事煤矿生产的劳动力下岗，而这些人又先后在新崛起的冶炼、机械加工、农副产品加工等产业中找到了新的就业岗位。
来源：[辽宁日报]
